Решение № 12-200/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-200/2020

Дело №12-200/2020

УИД: 23 RS 0011-01-2020-003790-51


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2020 года <...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 на постановление №392-150-25-08 от 29.05.2020г. И.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о назначении должностному лицу административного наказания по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания №392-150-25-08 от 29.05.2020г. главный инженер проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе главный инженер проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, считает, что указанное постановление незаконное, поскольку распоряжением должностного лица была назначена проверка в отношении ФГУП «Росморпорт», а не юридического лица АО «Стройтрансгаз», законных оснований для проведения проверки в отношении АО «Стройтрансгаз» не имелось; при рассмотрении должностным лицом протокола об административном правонарушении ходатайство главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 об отложении рассмотрения указанного протокола не разрешено; при рассмотрении протокола об административном правонарушении не определен состав административного правонарушения в части установления вины должностного лица АО «СТГ».

В судебное заседание главный инженер проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки.

Проверив доводы жалобы, обозрев материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данные требования КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 должностным лицом соблюдены не были.

Так, из материалов дела следует, что 26.03.2018г. распоряжением (приказом) за №1500-р И.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору назначена проверка в отношении ФГУП «Росморпорт».

Согласно ст.9 Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

По результатам проверки был составлен акт за №464-150-25-18 от 31.05.2019г. в отношении ФГУП «Росморпорт», данный акт был вручен ФИО3 - представителю по доверенности ФГУП «Росморпорт».

На основании указанного акта, 10.06.2019г. главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №392-150-25-08 в отношении главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 за нарушение требований нормативных документов в области строительства объекта капитального строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик».

Постановлением о назначении административного наказания №392-150-25-08 от 29.05.2020г. главный инженер проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что о проведении выездной плановой проверки главный инженер проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 извещен надлежащим образом не был, поскольку проверка проводилась в отношении ФГУП «Росморпорт», акт по результатам проверки тоже был составлен в отношении ФГУП «Росморпорт» и вручен по доверенности его представителю.

Кроме того, определением И.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 было вынесено определение от 14.05.2020г. о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (по протоколу №392-150-25-08 от 10.06.2019г. в отношении главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 за нарушение ч.1 ст.9.4 КоАП РФ).

Рассмотрение дела (по протоколу №392-150-25-08 от 10.06.2019г.) назначено на 29.05.2020г. на 12 час. 10 мин.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно представленным Северо-Кавказского управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору копиям дела об административном правонарушении в отношении АО «Стройтрансгаз» по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку желает участвовать при рассмотрении протокола, для защиты своих прав.

В настоящее время находится в головном офисе АО «Стройтрансгаз» в г. Москве, в условиях сложившейся обстановки введены в Москве ограничения, в связи с угрозой распространения на территории РФ новой короновирусной инфекции до 14 июня 2020 (Указом Мэра Москвы от 27.05.2020 №62-УМ «О внесении изменений в Указы Мэра Москвы от 04.04.2020 №40-УМ, от 11.04.2020 №43-УМ») а также, для обеспечения безопасности жителей Краснодарского края, в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.95.2020 №287 «О продлении режима «Повышенная готовность» и срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края», введены меры принудительного двухнедельного карантина для прибывающих из Москвы, при указанных обстоятельства явится 29.05.2020г. для рассмотрения протокола об административном правонарушении не сможет (входящий штамп на указанном ходатайстве отсутствует).

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч.1).

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2).

Из представленных Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору копии дела об административном правонарушении в отношении АО «Стройтрансгаз» по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ усматривается, что в нарушение приведенных норм КоАП РФ поступившие ходатайство от ФИО1 об отложении рассмотрения дела (по протоколу№392-150-25-08 от 10.06.2019г.) должностным лицом рассмотрено не было.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания №392-150-25-08 от 29.05.2020 вынесенное в отношении главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Геленджикском городском суде жалобы главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление №392-150-25-08 о назначении административного наказания от 29.05.2020г. И.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении должностного лица главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за нарушение ч.1 ст.9.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении главного инженера проекта АО «Стройтрансгаз» ФИО1 - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде, через Геленджикский городской суд, в течение 10-ти дней с момента получения.

Судья