Решение № 2А-5445/2019 2А-5445/2019~М-3925/2019 М-3925/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-5445/2019

Дело № 2а-5445/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 г. г. Краснодар

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Масловой Н.А.

при секретаре Ткаченко В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования города Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодаро признании незаконным отказа от 23.01.2019г. №1112/06 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа от 23.01.2019г. №1112/06 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Краснодар, <адрес>.

В обосновании заявленного требования указали, что им на праве собственности принадлежит жилой дом по вышеуказанному адресу. Они обратились в администрации муниципального образования города Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но получили отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый участок расположен в зоне рекреационного назначения и указано на наличие на испрашиваемом земельном участке хозпостроек - полуразрушенное сооружение, навес. Считают данный отказ необоснованным и просят возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению административных истцов в соответствии с действующим законодательством, и признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2019г. №1112/06 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу г.Краснодар, <адрес>.

В судебном заседании представитель истцов требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание явился, в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав представителя истцов, представителя администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.

Пункт 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков). Пункт 2 данной статьи предусматривает, что земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ответчик не представил доказательств того, что Правительством Российской Федерации, администрацией Краснодарского края, местными органами власти спорный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте.

Таким образом, ответчик не представил доказательства, что спорный земельный участок ограничен в обороте.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно Протоколу №7 Заседания Исполкома Пашковского поселкового Совета депутатов трудящихся Октябрьского района г.Краснодара от 22.03.1962г. – Право личной собственности Целой долей зарегистрировано за ФИО4 на основании р/у 939 от 29.12.1958г.

Согласно Решению Исполнительного Комитета Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся <...> от 26.12.1968г. – Домовладение по <адрес> в <адрес> на праве личной собственности принадлежит гр.ФИО7, ФИО4. На земельном участке площ.799 кв.м. имеется дом…

Согласно Решения Исполнительного Комитета Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся <...> от 03.1968г. – Домовладение по <адрес> в <адрес> на праве личной собственности принадлежит гр. ФИО5, ФИО4. На земельном участке площ.799 кв.м. имеется дом…

Согласно Архивной Справки Государственного Архива Краснодарского края № 10-В от 25.03.2019г. – Регистрационные удостоверения, выданные Пашковским поселковым Советом депутатов трудящихся Октябрьского района г. Краснодара, на хранение в ГКУ «Крайгосархив» не поступили, поэтому выдать копию регистрационных удостоверений от 29.12.1958 №939 и от 22.03.1962г. на домовладение, расположенное по адресу : <адрес>, пос.Пашковский, на имя ФИО4 не предоставляется возможным.

Согласно пункту 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса, в соответствии с которым собственники объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют приоритетное право на приобретение, либо аренду земельных участков.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, по которым возможен отказ в предоставлении в собственность (аренду) граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: изъятие земельных участков из оборота, установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

На указанном Земельном участке расположено здание (строение) или сооружение, принадлежащее Административным истцам на праве собственности, что подтверждается Договором купли-продажи № от 17.10.2017г., Договором купли-продажи № от 17.10.2017г., Договором купли-продажи № от 17.10.2017г., Договора дарения от 26.09.1995г., подтверждающими право собственности на здания (строения) документом, указанным в п.2 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 23.04.2015 № земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 23.04.2014г., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, в особых отметка указано, что площадь и местоположение границ земельного участка соответствует материалам межевания.

Вместе с тем оспариваемый отказ не содержит сведений об ограничении либо изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота, о наличии красных линий, резервирования земельного участка для муниципальных нужд.

Так же схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная Департаментом имущественных отношений Краснодарского края : Заявляемое целевое использование: земельный участок для индивидуального строительства. Согласно плана границ – испрашиваемый земельный участок НЕ входит в земли общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со статьями 9-11 этого кодекса.

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений таких органов, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В представленных материалах и оспариваемом Отказе отсутствуют данные о притязаниях иных лиц на указанный в административном исковом заявлении земельный участок.

Пункт 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Что касается отказа в предоставлении спорного земельного участка, то департаментом управления муниципальной собственностью администрации г. Краснодара дано неправильное толкование данной правовой нормы. Данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Очевидно, что в настоящее время каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, земельный участок из оборота не изъят, что повлекло нарушение прав административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что административные истцы являются собственниками расположенных на спорном земельном участке жилых домов, то в соответствии с нормами земельного законодательства они вправе требовать предоставления земельного участка в собственность.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Следовательно, испрашиваемый административными истцами земельный участок не относится к земельным участкам, которые в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъяты из оборота или ограничиваются в обороте.Таким образом, земельный участок, на котором расположен гараж, принадлежащий истице, не относится к землям особо охраняемых природных территорий, не ограничен в обороте и истица вправе приобрести его в собственность за плату.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на подачу административного иска к администрации муниципального образования города Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа от 23.01.2019г. № в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Установить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства.

Административное исковое заявление административных истцов к администрации муниципального образования город Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа от 23.01.2019г. № в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению административных истцов в соответствии с действующим законодательством.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2019г. №1112/06 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Краснодара.

Судья

Советского суда Н.А. Маслова