Решение № 12-14/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Кормиловка

Омской области 30 мая 2019 г.

Кормиловский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Серебренникова М.Н.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Н.Ф.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Кормиловского муниципального района на постановление Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кормиловского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кормиловского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Кормиловского муниципального района ФИО1 обратилась в Кормиловский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указала, что у администрации Кормиловского муниципального района отсутствует техническая и финансовая возможности организации на территории <адрес> централизованного водоснабжения. При этом, в целях обеспечения жителей <адрес> питьевой водой в населенный пункт организован подвоз чистой питьевой воды, который осуществляет ИП ФИО4 в соответствии с графиком. Обеспечение объектов социальной инфраструктуры питьевой водой в <адрес> организовано путем подвоза чистой питьевой воды, который осуществляет МУП Кормиловский «Водоканал» в соответствии с графиком. Администрацией были представлены документы, подтверждающие реальную потребность населения в питьевой воде. Хозяйственно-бытовой водоснабжение жителей <адрес> обеспечивается за счет частных колодцев, расположенных на дворовых территориях. Администрацией разработан план мероприятий по развитию системы водоснабжения <адрес>, в который включены мероприятия по: разработке проектно-сметной документации на строительство внутрипоселковых водопроводных сетей, резервуаров воды, скважин в <адрес>; строительству внутрипоселковых водопроводных сетей, резервуаров чистой воды, скважин в <адрес>. Проведение указанных мероприятий запланировано в период с 2022 года по 2024 год. Вопросы обеспечения жителей <адрес> питьевой водой включен в проект указа <адрес> «О развитии систем водоснабжения <адрес> на 2018-2028 годы» и план мероприятий стратегического развития Кормиловского муниципального района. Ориентировочная стоимость строительства водопровода в <адрес> составит от 37 000 000 рублей до 1 500 000 000 рублей. Тем самым, администрацией были приняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению полномочий по водоснабжению. Также полагает, что расчет количества поставленной питьевой воды необходимо производить исходя из мощностей станций локальной очистки воды, которые обеспечивают потребность населения в чистой питьевой воде. Мощности станции ИП ФИО4 и станции МУП «Водоканал», а также объем воды в индивидуальных колодцах <адрес> позволяют обеспечить потребность в питьевой воде жителей <адрес> согласно действующим нормам.

В судебном заседании представитель администрации Кормиловского муниципального района ФИО1. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу, также указав, что состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение лицом действующих санитарных правил. Однако в оспариваемом постановлении сведений о нарушении администрацией конкретных санитарных правил не имеется.

В письменном возражении на жалобу начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО2 указал, что население <адрес> не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, что создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации водоснабжения населения. В <адрес> общественные колодцы на территории села отсутствуют. В данном населенном пункте проживает 729 человек, на каждого жителя приходится 21,9 литра питьевой воды в месяц, однако должно составлять 54-57 литров в сутки. Другие источники с питьевой водой отсутствуют. Качество воды в частных (индивидуальны) колодцах не контролируется, проведение экспертиз проб воды проводится только на основании заявок жителей.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Начальник отдела ФИО2 в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Применительно к ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие не только законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от жителя <адрес> в электронную приемную Президента Российской Федерации поступило обращение № по факту бездействия органов местного самоуправления, выраженного в необеспечении населения <адрес> качественной питьевой водой.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе от ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении в отношении администрации Кормиловского муниципального района Омской области административного расследования.

После проведения административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе составлен протоколо №/АР от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что население <адрес> не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, что создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи, а именно:

в <адрес> водоснабжение децентрализованное, организовано из индивидуальных колодцев, общественных колодцев на территории села нет. Согласно информации администрации Кормиловского муниципального района решение (соглашение) принятое администрацией Кормиловского муниципального района об организации подвоза питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ в письменном виде не применялось (не заключалось). С целью обеспечения населения сельских поселений (в т.ч. <адрес> питьевой водой администрацией была достигнута договоренность с ИП ФИО4 Последний осуществляет подвоз питьевой воды на специализированном транспорте (автоцистерна) два раза в неделю, объем поставленной воды в 2018-2019 г.г. составил: ноябрь – 3 793 л., декабрь – 4 073 л., январь – 4 081 л. Обеспечение объектов социальной инфраструктуры питьевой водой в <адрес> (МБОУ «Некрасовская СОШ») организовано путем подвоза питьевой воды, который осуществляется МУП «Водоканал» два раза в неделю по 1 500 л. Учитывая, что в данном населенном пункте проживает 729 человек, на каждого человека приходится 0,73 л. в месяц. Согласно п.74 (приложение №3) постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №644 «Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», норматив водообеспечения для III-IV климатических зон для хозяйственно-питьевого водопотребления на одного жителя должен составлять 57 литров на человека в сутки, учитывая, что в данном населенном пункте других источников с питьевой водой нет.

Оспариваемым постановлением администрация Кормиловского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.23 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В ходе проведения административного расследования надзорным органом истребовались документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Согласно представленного администрацией Кормиловского муниципального района ответа, в целях обеспечения жителей <адрес> питьевой водой в населенный пункт организован подвоз чистой питьевой воды для населения, который осуществляет ИП ФИО4 в соответствии с графиком. Обеспечение объектов социальной инфраструктуры питьевой водой в <адрес> организовано путем подвоза чистой питьевой воды, который осуществляется МУП Кормиловский «Водоканал» в соответствии с графиком. Хозяйственно-бытовое водоснабжение жителей <адрес> обеспечивается за счет частных колодцев, расположенных на дворовых территориях. Общественные колодцы в <адрес> отсутствуют.

Аналогичные сведения предоставлены администрацией Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района.

В соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под питьевой водой понимается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

На территории Кормиловского района Омской области действуют станции очистки воды, принадлежащие ИП ФИО4 и МУП Кормиловский «Водоканал».

Как следует из ответа администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность населения <адрес> составила 729 человек.

По информации ИП ФИО4, производительность чистой питьевой воды станции (водоочистное устройство) RO 2-4040 на локальной очистной станции по адресу: <адрес>, р.<адрес>, составляет 8 м3/сутки.

Объем реализуемой чистой питьевой воды в <адрес> для населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 947 л.: ноябрь 2018 г. – 3 793 л., декабрь 2018 г. – 4 073 л., январь 2019 г. – 4 081 л.

Согласно справки МУП Кормиловский «Водоканал», производственная мощность выработки чистой воды на станции СЛОВ, расположенной по адресу: р.<адрес>, составляет от 8 до 10 м3/сутки, в зависимости от цветности исходной воды.

В соответствии с графиками доставки чистой воды по сельским поселениям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доставки питьевой воды в МБОУ «Некрасовская СОШ» осуществляется 2 раза в неделю по средам и пятницам по 1 500 л.

По информации МУП Кормиловский «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объем поставленной воды в МБОУ «Некрасовская СОШ» составил 142 900 л., за истекший период 2019 г. – 43 700 л.

Исходя из приведенных сведений, на каждого человека приходится 21,9 л/сутки поставленной питьевой воды.

Согласно п.74 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3.

В указанном приложении установлена норма водообеспечения для III-IV климатических зон, которая составляет 54 л. на человека в сутки (взрослое население и подростки от 14 лет и старше), 57 л. на человека в сутки (дети от 1 года до 14 лет, кормящие женщины).

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Утверждение представителя администрации Кормиловского муниципального района об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку в постановлении отсутствует указание на нарушение конкретных санитарных правил суд находит необоснованными, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействия) лица, выразившееся в нарушении не только действующих санитарных правил, но и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под гигиеническим нормативом понимается установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Установленные в Приложении №3 к постановлению Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №644 нормы водообеспечения подпадают под понятие гигиенического норматива, не соблюдение которого, в рассматриваемом случае, образует состав вмененного администрации Кормиловского муниципального района правонарушения.

Доводы администрации Кормиловского муниципального района о том, что надзорным органом не обоснован расчет водопотребления питьевой воды населением <адрес> опровергаются исследованными материалами дела.

Не может быть принята во внимание позиция администрации Кормиловского муниципального района об использовании жителями <адрес> 122 индивидуальных колодцев, поскольку вода из указанных колодцах лабораторно не исследовалась, что свидетельствует об использовании воды в отсутствие сведений о том, что она является питьевой, безопасной по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим, парзитологическим показателям.

Утверждение о нецелесообразности поставки воды в большем количестве поскольку население <адрес> неактивно приобретает питьевую воду суд находит необоснованным, поскольку как установлено выше, норматив водопотребления на одного жителя должен составлять 54-57 л./сутки, что органом местного самоуправления не обеспечено.

Само по себе отсутствие в бюджете Кормиловского муниципального района средств на строительство водопровода в <адрес> обстоятельством, освобождающим орган местного самоуправления от административной ответственности, не является.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У администрации Кормиловского муниципального района имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства.

Кроме того, администрацией Кормиловского муниципального района не представлено доказательств, опровергающих сведения и доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях администрации Кормиловского муниципального района имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем она обоснована привлечена к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Нарушений требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кормиловского муниципального района по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации Кормиловского муниципального района без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кормиловского муниципального района оставить без изменения, а жалобу администрации Кормиловского муниципального района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.

Судья Серебренников М.Н.