Решение № 11-1397/2017 11-34/2018 от 9 января 2018 г. по делу № 11-1397/2017

Судья: Кинякин И.П. Дело №11-34/18


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО1 на решение судьи Азовского городского района Ростовской области от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Батайское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – главного государственного санитарного врача по г. Азову, Азовскому, Зерноградскому, Кагальницкому районах № 523 от 06 октября 2017 года ОАО «Батайское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление ОАО «Батайское» обжаловало в суд.

Решением судьи Азовского городского района Ростовской области от 08 ноября 2017 года постановление должностного лица административного органа от 06 октября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 08 ноября 2017 года, указывая, что вывод судьи о прекращении производства по делу в отношении ОАО «Батайское» является преждевременным, поскольку в ходе проверки было установлено также, что ООО «Батайское» не выполняется программа производственного контроля качества подаваемой питьевой воды, а также имеются нарушения требований к организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ОАО «Батайское» - ФИО2, действующую на основании доверенности №5 от 22 февраля 2015 года, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Батайское» послужило то, что 28 сентября 2017 года в период с 09 часов 00 минут по 17 часов 00 минут в ОАО «Батайское» по адресу: <...> при распределении воды и оказании услуг водоснабжения установлено, что в соответствии с протоколом лабораторных испытаний №22.03-2464-Б от 27 сентября 2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Зернограде исследованная проба воды, отобранная 18 сентября 2017 года из источника централизованного водоснабжения (скважины ОАО «Батайское» по адресу: <...>) не соответствует требованиям гигиенических нормативов (фактически показатель «Жесткость общая» превышает допустимые значения в 2,3 раза, обобщенный показатель «Общая минерализация» (сухой остаток) превышает допустимое значение на 127мг/дм3, «Сульфаты» превышают допустимое значение в 1,2 раза).

Также согласно протоколу лабораторных испытаний №22.03-2465-Б от 27 сентября 2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Зернограде исследованная проба воды, отобранная 18 сентября 2017 года из водонапорной башни ОАО «Батайское» (перед подачей в уличную распределительную водопроводную сеть п.Суходольск) по адресу: <...> не соответствует требованиям гигиенических нормативов по жесткости общей (фактически показатель «Жесткость общая» превышает допустимые значения в 2,6 раза, обобщенный показатель «Общая минерализация» (сухой остаток) превышает допустимое значение на 132мг/дм3, «Сульфаты» превышают допустимое значение в 1,4 раза).

Согласно протоколу лабораторных испытаний №22.03-2466-Б от 27 сентября 2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Зернограде исследованная проба воды, отобранная 18 сентября 2017 года из крана водоразборной колонки по адресу: <...> не соответствует требованиям гигиенических нормативов (фактически показатель «Жесткость общая» превышает допустимые значения в 2,3 раза, обобщенный показатель «Общая минерализация» (сухой остаток) превышает допустимое значение на 132,2мг/дм3, «Сульфаты» превышают допустимое значение в 1,4 раза).

Кроме того, согласно позиции административного органа, ОАО «Батайское» не выполняется производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды, отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды; а также имеет место нарушение требований к организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «Батайское» положений ст. 11, ч.ч. 1,2 ст. 19, ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.2, 3.4.1, 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 3.2.1.1, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и, как следствие, о наличии в действиях ОАО «Батайское» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья городского суда исходил из того, что ОАО «Батайское» в соответствии с лицензией добывает и в последующем на основании договоров поставляет населению только техническую воду, что исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений СанПиН, нарушение которых вменено административным органом обществу.

В приведенной связи, судья городского суда, установив факт отсутствия нарушений со стороны ОАО «Батайское» санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению, пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу.

С указанными выводами судьи следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях.

Согласно ст. 19 Водного кодекса РФ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу пунктов 1,2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (пункт 18 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (пункт 24 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, в рассматриваемом случае юридически значимым и подлежащим установлению обстоятельством является установление признаков обеспечения использования воды в качестве питьевой либо технической.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии на пользование недрами РСТ 02887 ОАО «Батайское» имеет право добывать подземные воды на Суходольском 1 участке для технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства в п. Суходольск Азовского района Ростовской области.

Согласно Приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью лицензии, на указанном участке недр расположены водозаборные скважины, добычу воды из которых владелец лицензии обязан обеспечить с целью водопоя и обслуживания сельскохозяйственных животных, для технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства.

Как пояснила в судебном заседании представитель ОАО «Батайское», данная организация занимается выращиванием свиней и дальнейшей продажей мяса указанных животных. Вода из скважин используется организацией для технологических процессов, связанных с деятельностью предприятия, и обслуживания животных.

Также из материалов дела усматривается, что 01 января 2017 года между ОАО «Батайское» в лице исполнительного директора ФИО5, с одной стороны, и ФИО6 – с другой, заключен договор о предоставлении услуг, в соответствии с условиями которого, исполнитель в соответствии с договором предоставляет холодную воду.

При этом, в п. 2.3 договора определено, что поставляемая населению вода не является питьевой (техническая вода).

Аналогичный договор заключен 01 января 2017 года между ОАО «Батайское» в лице исполнительного директора ФИО5, с одной стороны, и ФИО7 – с другой, условиями которого также предусмотрено, что поставляемая населению вода не является питьевой (техническая вода).

Также, как пояснил представитель ОАО «Батайское» в судебном заседании областного суда, указанные договоры заключены обществом в целях снабжения жителей п.Суходольск технической водой для полива земельных участков и обслуживания домашних животных, поскольку такое водоснабжение в поселке отсутствует.

Таким образом, совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о том, что ОАО «Батайское» в соответствии с лицензией добывается вода, не являющаяся питьевой(техническая вода),используемая для технологического процесса предприятия и поставляемая, в том числе, населению п.Суходольск на основании заключенных договоров.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона N 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административный орган не представил доказательств, что ОАО «Батайское» осуществляет добычу питьевой воды и осуществляет снабжение жителей п.Суходольск именно питьевой водой, судья городского суда правомерно сделал вывод о том, что обществом не были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Также, как следует из содержания протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, ОАО «Батайское» вменяется нарушение положений СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в том, что ОАО «Батайское» не выполняется производственный контроль качества подаваемой населению воды, отсутствует программа производственного контроля качества воды; имеет место нарушение требований к организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения.

В то же время, положения указанных СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.1110-02 не подлежат применению в рассматриваемом случае по следующим основаниям.

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Пунктом 1.1 данных правил и нормативов установлено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10, настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Поскольку, как было отмечено ранее, добываемая ОАО «Батайское» из скважин вода питьевой не является, следовательно, требования вышеупомянутых СанПиН применению не подлежат.

Более того, в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система холодного водоснабжения определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

При этом, под водоподготовкой следует понимать обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды (статья 2 названного закона).

Как установлено по материалам дела, техническая вода добывается ОАО «Батайское» на основании лицензии из водозаборных скважин, и в последующем транспортируется населению п.Суходольск на основании заключенных договоров.

Ввиду отсутствия в указанной системе такого обязательного признака централизованной системы водоснабжения (в силу определения Закона о водоснабжении) как "водоподготовка", рассматриваемая система водоснабжения не может быть признана централизованной.

Поскольку СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества, положения данных СанПиН не регулируют качество воды при нецентрализованном водоснабжении.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3 - 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

С учетом указанных обстоятельств вывод судьи о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Батайское» является правомерным.

Приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 08 ноября 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 08 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО1 – без удовлетворения.

Судья