Постановление № 5-4/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 5-4/2020

Административное дело №

УИД 19RS0№-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Аскиз 12 февраля 2020 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Райкова И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием старшего инспектора ООПАЗ ООООП МВД по <адрес> ФИО1, представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве – Автономного учреждения Республики Хакасия «Спортивная школа «Тея» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Автономного учреждения Республики Хакасия «Спортивная школа «Тея» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении серии <адрес>/2610 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 до 14 часов в рп. Вершина Тея по <адрес>, на лыжной трассе Автономного учреждения Республики Хакасия «Спортивная школа «Тея» (далее - АУ РХ «СШ «Тея», учреждение) состоялись Всероссийские соревнования по лыжным гонкам «Кубок Хакасии» (Континентальный кубок) на призы Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия. Указанные соревнования включены в Единый календарный план межрегиональных всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований на 2019 год, утвержденного приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №. Перед проведением и в период проведения соревнований собственником объекта спорта не соблюдены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не обеспечен контрольно-пропускной режим, отсутствует помещение для работы сотрудников органов внутренних дел, с возможностью визуального контроля за зрителями, а также помещение либо специально приспособленное место для хранения предметов, запрещенных для проноса, не соответствует требованиям приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АУ РХ «СШ «Тея», нарушило требования п.п. 6, 8 требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований к техническому оснащению стадиона для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. А также подп. а,в п. 17 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Старший инспектор ООПАЗ ООООП МВД по <адрес> ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности АУ РХ «СШ «Тея».

В судебном заседании представители привлекаемого юридического лица АУ РХ «СШ «Тея» ФИО2, ФИО3 просили прекратить производство по административному делу. Пояснили, что административная ответственность наступает в случае проведения на объектах инфраструктуры официальных соревнований с присутствием зрителей. В материалах дела отсутствуют доказательства, что в период проведения соревнований на территории АУ РХ «СШ «Тея» (лыжная трасса) находились зрители. В связи с чем в действиях учреждения ответствуют признаки административного правонарушения.

При этом просили признать правонарушение малозначительным, пояснив, что нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время частично устранены, а именно: заключены договоры покупки вагончиков для контролеров и для хранения предметов, запрещенных к проносу, внесена предоплата за указанные вагончики, приобретен ручной металлодетектор, пункт общественного порядка обозначен с наружной стороны входной двери в здание. Решается вопрос об организации визуального контроля за зрителями. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность республиканского бюджета перед учреждением составляет 3786451 рублей 53 коп.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 353 (далее –Правила), инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований:

б) помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

в) помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктами а, в п. 17 Правил собственник (пользователь) объекта спорта обязан:

обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил;

совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы.

Согласно пунктам 6, 6.1, 6.2 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1092 (далее – Требования) помещения либо специально подготовленные места для работы сотрудников органов внутренних дел должны включать помещения (места) для пункта управления нарядами органов внутренних дел с комнатами (местами) для размещения технологического оборудования, а также для составления материалов об административных правонарушениях.

Размещаться с учетом возможности визуального наблюдения за поведением зрителей.

Обеспечивать защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей.

В силу пунктов 8, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Требований, помещения либо специально подготовленные места для хранения предметов, запрещенных для проноса, должны соответствовать следующим требованиям:

размещаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, не ближе 25 м от зон (контрольно-пропускных пунктов (постов) для возможности осмотра входящих зрителей, участников соревнований, персонала, прессы, маломобильных групп населения и въезжающих транспортных средств. Обеспечивать возможность приема предметов с внешней стороны ограждения периметра места проведения соревнования. Обустраиваться таким образом, чтобы исключить доступ к ним посторонних лиц и обеспечить сохранность оставленных на хранение предметов. Обеспечивать защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей.

Согласно пунктам 9, 9.1, 9.2 Требований зоны (контрольно-пропускные пункты (посты)) осмотра входящих граждан и въезжающих транспортных средств с применением технических средств предназначены для: осуществления контроля и управления проходом людей и проездом транспортных средств, в порядке, установленном пропускным и (или) внутриобъектовым режимом.

Обнаружения предметов, запрещенных для проноса при проходе граждан и проезде транспортных средств.

В силу пунктов 11, 11.1, 11.3 Требований контрольно-пропускные пункты (посты) оборудуются в местах: прохода граждан на территорию в периметре места проведения соревнования. Проезда транспортных средств.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина АУ РХ «СШ «Тея» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении серии <адрес>/2610 от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом старшего инспектора ООПАЗ ООООП МВД по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

копией распоряжения Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О проведении 1 этапа Кубка России сезона 2019-2020 г.г. по лыжным гонкам и Всероссийских соревнований по лыжным гонкам «Кубок Хакасии» (Континентальный Кубок) на призы Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия; копией письма АУ РХ «Спортивная школа «Тея» от ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОМВД России по <адрес> о предоставлении сотрудников полиции для охраны общественного порядка на время проведения официальных спортивных соревнований; копией плана, утвержденного Президентом ХРОО «Федерация лыжных гонок» ФИО4, согласованного с директором АУ РХ «СШ «Тея» ФИО2 и с заместителем начальника ОМВД России по <адрес> ФИО5, по обеспечению безопасности и правопорядка в период проведения Всероссийских соревнований по лыжным гонкам «Кубок Хакасии» (Континентальный кубок) на призы Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия; копией части 2 единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2019 год, утвержденного приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая вышеприведенный протокол об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами, суд находит его соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные административным законодательством. Указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод представителей учреждения о том, что отсутствует в бездействии учреждения состав административного правонарушения, судом не принимается, поскольку согласно Плану по обеспечению безопасности и правопорядка в период проведения Всероссийских соревновали по лыжным гонкам «Кубок Хакасии «Континентальный кубок» на призы Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия и приведенной в нем краткой характеристики официального спортивного соревнования: вход зрителей – свободный.

Таким образом, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что контролирующий орган имел доказательства и достаточные данные для установления в действиях Автономного учреждения Республики Хакасия «Спортивная школа «Тея» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что у юридического лица не имелось объективной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено, меры по устранению выявленных нарушений предприняты учреждением после составления протокола об административном правонарушении.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях Автономного учреждения Республики Хакасия «Спортивная школа «Тея» состава административного правонарушения, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное АУ РХ «СШ «Тея» административное правонарушение не повлекло каких-либо вредных последствий, вред здоровью и ущерб в результате проведения официального спортивного мероприятия государству, обществу или отдельным гражданам причинен не был, существенного нарушения охраняемых общественных и государственных отношений не последовало, фактов нарушения общественного при проведении спортивного мероприятия не имелось, отсутствие пренебрежительного отношения представителей учреждения к нормативным требованиям, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении Автономного учреждения Республики Хакасия «Спортивная школа «Тея» прекратить, освободить Автономное учреждение Республики Хакасия «Спортивная школа «Тея» от административной ответственности за малозначительностью, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление составлено 15 февраля 2020 года.

Судья И.В. Райкова