Решение № 2-945/2017 2-945/2017~М-630/2017 М-630/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-945/2017

Гражданское дело № 2-945/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 02 октября 2017 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Рыжковой В.И.,

при секретаре Шматуриной О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Макушинского района о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии в сумме 113901 рубль,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Макушинского района о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с 2016г. по 2017г. в сумме 113901 рубль.

Свои исковые требования истец мотивировала тем, что с 15.11.1993г. по 31.12.2004г. занимала должность муниципальной службы в МУ Администрация Макушинского района. 31 декабря 2004г. ушла на государственную пенсию. По распоряжению главы Макушинского района от 24.12.2004г. ей производится доплата к получаемой пенсии, которую получает с 01.01.2005г. За 2016г. и 2017г. из-за несвоевременной и полной оплаты образовалась задолженность в сумме 113901руб., которую просит взыскать.

В судебном заседании истец свои требования поддержала в полном объеме, пояснив, что работала в Администрации Макушинского района в должностях специалиста, затем управляющей делами, с этой должности ушла на пенсию. Тогда же ей была назначена доплата к пенсии в соответствии с решениями Макушинской Думы, которая ей выплачивалась нерегулярно и не полностью. В связи с этим за 2016г. и 2017г. образовалась задолженность в сумме 113901 рубль, которую просит взыскать с ответчика в ее пользу. После подачи искового заявления в суд ответчик добровольно задолженность по доплате к пенсии не погасил.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями истца согласился, при этом указал, что бюджет Макушинского района является высоко дотационным, средства, заложенные в бюджет на выплату муниципальным служащим доплат к пенсии направлены на погашение задолженности с поставщиками угля, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

С учетом мнения истца суд в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

В соответствии с данным законом для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу ст. 72 (п. «ж» ч. 1) Конституции Российской Федерации и согласно п. 1 ст. 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления сохраняют полномочие самостоятельно вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Согласно п. 2 и п.4 ст. 55 Устава Макушинского района в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего Макушинского района в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, после увольнения с муниципальной службы Макушинского района муниципальному служащему устанавливается ежемесячная доплата за выслугу лет к государственной пенсии. Круг лиц, имеющих право на доплату к государственной пенсии, порядок назначения, перерасчета и выплаты доплаты, правила исчисления специального стажа, определяются в Положении о доплате к государственной пенсии муниципального служащего, утвержденного решением Макушинской районной Думы..

Решением Районного Представительного собрания № 162 от 05.03.2003г. утверждено Положение о доплате к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим в Макушинском районе муниципальные должности и должности муниципальных служащих (л.д. 10-11).

Решением Районного Представительного собрания № 215 от 02.06.2004г. утверждено Положение о доплате к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим в Макушинском районе должности в исполнительных органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР (л.д. 12-14).

В пунктах 1-3 указанного Положения предусмотрено, что лица, замещавшие должности в исполнительных органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР в Макушинском районе имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), размер которой зависит от специального стажа и не может превышать 85 процентов месячного должностного оклада по соответствующей муниципальной должности Макушинского района с учетом районного коэффициента. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается и доплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной или иной должности и назначения соответствующей пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата выплачивается за текущий месяц. Расходы на ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) указанным лица производятся за счет средств районного бюджета.

В приложениях №1 и №2 к этому Положению перечня должностей для установления ежемесячной доплаты к пенсии указан – управляющий делами Администрации района.

В судебном заседании установлено, что истец является получателей государственной пенсии по старости (л.д. 9).

Распоряжением Главы Макушинского района от 24.12.2004г. № ФИО1 назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с 01.01.2005г. в размере 3284,73 рубля (л.д.18).

С учетом увеличения размера оклада муниципального служащего, а также индексации пенсии администрацией Макушинского района производились изменения получаемых истцом сумм надбавок к пенсии (л.д.19-20).

Согласно справке №1963 от 02.08.2017г. Администрация Макушинского района имеет задолженность перед ФИО1 по доплате к пенсии за период с 2016 г. по июль 2017 г. в сумме 113 901 руб. (л.д. 21).

Ответчиком сумма задолженности не оспаривалась.

Пенсионное обеспечение граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета должно соответствовать ст. 31, 85, 86 Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Согласно ст. 86 этого кодекса расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (абз. 2 п. 1). Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п. 2). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (п. 4).

Учитывая, что финансирование доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим. Таким образом, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Нормативные акты, на основании которых была установлена доплата истцу, были приняты в установленном законном порядке, не признаны противоречащими действующему законодательству, действие их не приостановлено и не оспорено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик является исполнительным органом местного самоуправления, то в соответствии с п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ он подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета Макушинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к МКУ Администрации Макушинского района удовлетворить.

Взыскать с МКУ Администрации Макушинского района в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к государственной пенсии, за период с 2016 г. по 31 июля 2017 г. в размере 113901 рубль (сто тринадцать тысяч девятьсот один рубль).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: В.И. Рыжкова