Решение № 2-66/2020 2-66/2020(2-917/2019;)~М-888/2019 2-917/2019 М-888/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-66/2020

дело № 2-66/2020 (№ 2-917/2019)

56RS0015-01-2019-001232-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 22 января 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием прокурора Кулагиной Н.А.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2,

представителя третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», школа), администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой совместно с экспертом в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения в июне 2019 года проведена проверка обеспечения доступности здания МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <...>, для инвалидов и маломобильных групп населения. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должностными лицами образовательного учреждения не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов в здании МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», расположенном по адресу: <...>, обязать администрацию городского округа в срок до 31 января 2020 года осуществить финансирование мероприятий, согласно разработанным локально-сметным расчетам, с учетом индексации стоимости работ на момент выделения денежных средств в отношении указанного здания, по: приобретению и установке тактильно-контрастных указателей по пути движения по территории учреждения; установке соответствующих требованиям законодательства лестничных поручней и пандуса при входе в учреждение; выполнению дверного проема входной группы в соответствии с требованиями законодательства; организации туалетной комнаты для инвалидов; установке порогов высотой не более 0,014 см, установке пандуса, организации лестницы на 2-ой этаж в соответствии с требованиями законодательства и обязать МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» устранить нарушения законодательства по обеспечению доступности для инвалидов здания спортивной школы, а именно: приобрести и установить тактильно-контрастные указатели по пути движения по территории учреждения; установить соответствующие требованиям законодательства лестничные поручни и пандус при входе в учреждение; выполнить дверной проем входной группы и пороги в здании в соответствии с требованиями законодательства; организовать туалетную комнату для инвалидов; оборудовать лестницу на 2-ой этаж в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор Кулагина Н.А. исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 15 августа 2019 года, иск не признал. Пояснил, что здание МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» находится в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и закреплено на праве оперативного управления за образовательным учреждением, которое самостоятельно осуществляет мероприятия по его содержанию в пределах расходов, предусмотренных в муниципальном задании, поэтому администрация городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что требования прокурора необоснованны, поскольку в спортивной школе нет обучающихся, относящихся к маломобильной группе населения, и инвалидов. Положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Требования Свода правил 59.13330.2016 не распространяются на здания и сооружения, построенные до вступления его в законную силу. Здание спортивной школы построено в 1993 году, его капитальный ремонт не проводился и не запланирован. Доказательств нарушения прав инвалидов не представлено. В случае удовлетворения иска просил увеличить установленный прокурором срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 пояснил, что устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов возможно только при реконструкции здания, которая не запланирована. В удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на отсутствие финансовых средств на устранение указанных прокурором нарушений, и на то, что требования СП 59.13330.2016 не подлежат применению к зданию школы, построенному в 1993 году.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 08 августа 2019 года №1743, иск прокурора не признал по доводам, аналогичным доводам представителей ответчиков.

Суд, выслушав прокурора, представителей сторон, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (пункт 6).

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, указание на применение положений ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан - инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Часть 2 ст. 3 Технического регламента предусматривает, что данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержден Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр (далее – СП 59.13330.2016).

В соответствии с п. 4.1. СП 59.13330.2016 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (ст.2 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, п.3.38 СП 59.13330.2016).

Таким образом, вопреки позиции представителей ответчиков действие СП 59.13330.2016 распространяется, в том числе, на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. В силу п. 5.1.10 СП 59.13330.2016 тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, следует размещать на расстоянии 0,8 - 0,9 м до препятствия, доступного входа, начала опасного участка, перед внешней лестницей и т.п.

В соответствии с п. 5.2.7.2 ГОСТ Р 51261-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» лестничные поручни должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины лестничного марша - вверху как минимум на 300 мм и внизу как минимум на 300 мм с прибавлением глубины одной ступени лестницы. Указанные участки должны быть горизонтальными.

Пунктом 6.1.5 СП 59.13330.2016 установлено, что ширина входных проемов принимается от 0,9 м до 1,2 м.

В соответствии с п.6.3.1, 6.3.6, 6.3.9 СП 59.13330.2016 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения. У дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом). В доступных кабинах (душевых, ванных) и универсальных кабинах уборных следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности - с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа. Применение кранов с раздельным управлением горячей и холодной водой не допускается.

Согласно п. 6.2.4 СП 59.13330.2016, ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

В соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Судом установлено, что по результатам проведенной в июне 2019 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проверки выявлено, что в здании МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», расположенном по адресу: <...>, не созданы условия обеспечения его доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно: в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2016 по пути движения по территории учреждения отсутствуют тактильно-контрастные указатели; в нарушение п.5.1.10 и п. 5.1.12 СП 59.13330.2016 на наружной лестнице отсутствуют предупреждающие тактильно-контрастные указатели, ступени требуют ремонта; в нарушение п.5.2.7.2 ГОСТ Р 51261-2017 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» пандус наружный отсутствует; ширина входного дверного проема учреждения составляет 61 см вместо установленной п. 6.1.5 СП 59.13330.2016 ширины дверного проема от 0,9 до 1,2 м; в нарушение п.6.3.1, 6.3.6, 6.3.9 СП 59.13330.2016 специально оборудованной для инвалидов доступной кабины или туалетной комнаты на объекте не предусмотрено; в нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330 в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой более 0,014 м, в частности, порог входной двери составляет 7 см, при входе в вестибюль перепад высоты - 24 см. В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2016 лестничные поручни лестницы на 2-ой этаж выполнены без соблюдения технических требований, предъявляемых к опорным стационарным устройствам (значимо для категории инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата), нет бортиков по боковым краям ступеней.

Данные нарушения подтверждаются справкой старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Кулагиной Н.А. от 29 ноября 2019 года (л.д.6), справкой АНО «Экспертный центр паспортизации и сертификации «Доступная среда» об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования № 21 от 25 июня 2019 года и приложениями № 4 к и №4/1 к справке (л.д.7-17), представлением прокурора об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан и защите прав инвалидов № 21-02-2019 от 01 июля 2019 года (л.д.14-15).

Документальных доказательств технической невозможности приспособления помещения в соответствии с предъявляемыми требованиями ответчиками не представлено.

Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (ст.209, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 февраля 2016 года (л.д.70), здание спортивной школы по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и на основании постановления администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 19 мая 2016 года №818-п передано в оперативное управление МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» (л.д.71-72).

В соответствии с подп.3 ч.1 ст. 3 устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского округа (л.д.25 - 26).

Администрация Кувандыкского городского округа является учредителем МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» (л.д.80-103), поэтому обязана профинансировать мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании спортивной школы.

Поскольку условия для посещения спортивной образовательной организации маломобильными группами населения не созданы, что лишает инвалидов возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность посещения спортивных мероприятий, проводимых в помещении школы, то исковые требования прокурора необходимо удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по созданию доступной среды для инвалидов в здании МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» по адресу: <...> возложить на ответчика обязанность осуществить финансирование мероприятий в здании и на территории школы по: приобретению и установке тактильно-контрастных указателей по пути движения по территории учреждения; установке соответствующих требованиям законодательства лестничных поручней и пандуса при входе в учреждение; выполнению дверного проема входной группы в соответствии с требованиями законодательства; организации туалетной комнаты для инвалидов; установке порогов высотой не более 0,014 см, установке пандуса, организации лестницы на 2-ой этаж в соответствии с требованиями законодательства. На учреждение дополнительного образования следует возложить обязанность по выполнению указанных прокурором мероприятий.

То обстоятельство, что в спортивной школе не обучаются инвалиды, не является основанием для освобождения ответчиков от обязанности создать доступную среду для инвалидов и маломобильных групп населения в здании спортивной школы.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо провести для выполнения возложенных судом на ответчиков обязанностей, и длительность процедуры выделения денежных средств из бюджета, имеющих целевой характер, на основании ст.206 ГПК РФ необходимо установить срок для выполнения мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании школы: для администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области - до 1 декабря 2020 года, для МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» - до 1 февраля 2021 года.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, поэтому с образовательного учреждения в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов в здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 декабря 2020 года осуществить финансирование мероприятий, согласно разработанным локально-сметным расчетам с учетом индексации стоимости работ на момент выделения денежных средств по:

- приобретению и установке тактильно-контрастных указателей по пути движения по территории учреждения;

- установке соответствующих требованиям законодательства лестничных поручней и пандуса при входе в учреждение;

- выполнению дверного проема входной группы и порогов в соответствии с требованиями законодательства;

- организации туалетной комнаты для инвалидов;

- оборудованию лестницы на второй этаж в соответствии с требованиями законодательства по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 1 февраля 2021 года устранить нарушения законодательства по обеспечению доступности для инвалидов здания школы, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...>, а именно:

- приобрести и установить тактильно-контрастные указатели по пути движения по территории учреждения;

- установить соответствующие требованиям законодательства лестничные поручни и пандусы при входе в учреждение;

- выполнить дверной проем входной группы и пороги в соответствии с требованиями законодательства;

- организовать туалетную комнату для инвалидов;

- оборудовать лестницу на второй этаж в соответствии с требованиями законодательства.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова