Решение № 12-6/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Демидов 29 мая 2019 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Лосев А.А.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям П. от 28 февраля 2019 года по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям П. от 28 февраля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере <номер> руб.

С постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО1 не согласился, обратился в районный суд с жалобой, обосновывая ее следующими обстоятельствами.

Он является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <номер>

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ ему вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Считает, что не было представлено наличие объективной стороны правонарушения, а именно: невыполнение мероприятий по ухудшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, а также наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерного бездействия землепользователя. Не было представлено фактов ухудшения качественного состояния земель (отбора проб не было), не обнаружены следы эрозии.

Нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность собственников сельскохозяйственных земель использовать их для сельскохозяйственного производства и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и относится к иному составу административного правонарушения по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Просит отменить постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям П. от 28 февраля 2019 года и прекратить производство по делу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и его защитник А. дважды не явились, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 и ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствие заявителя и его представителя, дважды извещенных о днях судебных заседаний.

Суд, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 2 ст. 25.1КоАПРФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям по доверенности Б. в письменном отзыве и в судебном заседании указал, что в отношении ФИО1 28 февраля 2019 года было вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <номер> руб.

В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на определенные категории.

Земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (деградация и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий).

Ссылка в жалобе ФИО1 на необходимость применения норм, установленных постановлением Правительства РФ № 612 от 22 июля 2011 года «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» несостоятельна. При визуальном осмотре земельных участков наличествуют доказательства ухудшения качественного состояния земель, в том числе зарастание их сорной растительностью.

ФИО1 не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, что предусматривает наказание по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Правоприменитель наделен правом самостоятельной квалификации совершенных деяний в зависимости от установленных обстоятельств в каждом конкретном случае.

Квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не предусматривает временной период совершения неправомерных действий (бездействий) в отличие от квалификации правонарушения от ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Считает, что постановление от 28 февраля 2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ законно, а жалоба ФИО1 не обоснована и удовлетворению не подлежит.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп. 3 п.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», землепользователи должны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователем (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <номер>. Указанное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРП от 04 сентября 2018 (л.д.56-78).

Согласно протоколам об административных правонарушениях от 25.12.2018 № <номер> актам осмотра земельных участков от 05 сентября 2018 года, протоколам осмотра земельных участков от 08 октября 2018 года с планами - схемами и фототаблицами, которые проводились внеплановой выездной проверкой, проводимой на основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 18 сентября 2018 года <номер>-к/н, установлены нарушения. Все земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО1 заросли травянистой растительностью (полынью, вейником, лебедой бодяком) и древесно - кустарниковой (березой, лозой) растительностью от 20% до 80% (л.д.78-114).

ФИО1 10 октября 2018 года в отношении каждого земельного участка были направлены предписания. В срок до 27 мая 2019 года ликвидировать зарастание травянистой растительностью и использовать земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, для назначения сельскохозяйственного производства способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв (л.д.115-127).

28 февраля 2019 года заместителем начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям П. было вынесено постановление № <номер> о назначении ФИО1 административного наказания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <номер> рублей (л.д.161-164).

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как установлено Управлением Россельхознадзора, на земельных участках, принадлежащих ФИО1, не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью.

Представленные материалы дела свидетельствуют о полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и получившими правильную оценку в постановлении Управления Россельхознадзора от 28 февраля 2019 года в отношении ФИО1

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в совершённом ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении норм материального и процессуального права. Оснований о переквалификации действий ФИО1 по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) суд не усматривает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд считает обоснованным назначение наказания в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом личности ФИО1, его отношения к содеянному, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям П. № <номер> от 28 февраля 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, и жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям П. № <номер> от 28 февраля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья А.А.Лосев