Решение № 12-208/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 12-208/2024

.

.
Мировой судья Сабылина О.В. 5-369/2024


РЕШЕНИЕ

18 ноября 2024 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., рассмотрев жалобу ООО «ВолгаТрубоДеталь» на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской от 20.09.2024 о привлечении ООО «ВолгаТрубоДеталь» к административной ответственности по ч.2 ст.13.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 20.09.2024 года ООО «ВолгаТрубоДеталь» привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ООО «ВолгаТрубоДеталь» ставит вопрос об отмене судебного акта, и прекращении производства по делу в связи с тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении судебного акта суд не исследовал все обстоятельства по делу. К административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, поскольку работы на данном участке выполнялись ООО «ВолгаТрубоДеталь» на основании договора подряда и на основании документации, переданной заказчиком по договору подряда ПАО «Т Плюс». В технической документации отсутствовала информация о наличии линии связи, принадлежащей ПАО «Ростелеком». Кроме того ООО «ВолгаТрубоДеталь» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещалось, что привело к невозможности реализовать обществом свои права, предусмотренные КоАП РФ. В связи с чем, по мнению заявителя по жалобе, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В судебное заседание представитель ООО «ВолгаТрубоДеталь» не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление мирового вынесено законно и обоснованно. Протокол об административном правонарушении составлен присутствии представителя ООО «ВолгаТрубоДеталь» о чем свидетельствует его подпись, кроме того согласно проведенного служебного расследования ПАО «Ростелеком» установлено, что до начала работ было определено точное расположение линий связи, кроме того земляные работы производились в отсутствии представителя ПАО «Ростелеком» что является нарушением п.19 Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 № 578.

Представитель ПАО «Ростелеком» ФИО2, дейстьвующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О связи» и иных федеральных законов (ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи».)

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (ч. 2 Федерального закона «О связи»).

Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства (ст. 7 Федералы закона «О связи»). Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии-связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи (п. 24 ст. 2 Федерального закона связи»).

Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (п. 27 ст. 2 Федерального закона «О связи»).

Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О связи» утверждены постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 года № 578. Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствий с требованиями п. 51 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации в случае нарушения юридическими и физическими лицами настоящих Правил, повлекшего повреждение линий и сооружений связи, линий, представитель предприятия, в ведении которого находится поврежденная линия связи, проводит служебное расследование и составляет в присутствии представителя предприятия или физического лица, по вине которого произошло повреждение, акт о причинах происшествия.

Пунктом 19 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, установлено, что: «Заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за трое суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания».

В соответствии с требованиями п. 39 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из необходимых признаков административного правонарушения является его противоправность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 28.06.2024 года в 14-00 часов при проведении земляных работ по ремонту теплотрассы по адресу: Самарская область, в <...>, ООО «ВолгаТрубоДеталь» была повреждена кабельная канализация ПАО «Ростелеком», разрушены шесть каналов кабельной канализации, поврежден кабельный колодец связи, оборваны кабели связи марки ТППэп 20х2х0,4, ОКС – Т-8а-2,7, повреждена оболочка кабеля марки ТППэп 200х2х04. Работы по восстановлению кабелей связи, поврежденных в результате земляных работ о ремонту теплотрассы по адресу: <...>, закончены 31.06.2024 г.

Представителями Самарского филиала ПАО «Ростелеком» составлен акт о нарушении Правил охраны линий связи и сооружений связи Российской Федерации от 26.06.2024 года, из которого следует, что порядок проведения работ по ремонту теплотрассы не был согласован с ПАО «Ростелеком», до начала работ было определено точное расположение линий связи, акт уточнения трасс линий связи не составлен, работы проводились в отсутствии представителя ПАО «Ростелеком».

Кабельная канализация принадлежит ПАО «Ростелеком» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2014 года <№> кадастровый номер <№>.

При производстве земляных работ сотрудниками ООО «ВолгаТрубоДеталь» не вызван представитель оператора связи Самарского филиала ПАО «Ростелеком», что является нарушением: п. 18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, а именно: производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи»

Земляные работы по адресу: <...> охранной зоне кабельной канализации ПАО «Ростелеком», ООО «ВолгаТрубоДеталь» проводило механизированным способом (рытье котлована экскаватором), что является нарушением п. 30 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, а именно: «Раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов. Пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается. Земляные работы на трассе, действующей подземной кабельной линии связи или линии радиофикации должны производиться в сроки, согласованные с предприятием, эксплуатирующим кабельную линию связи или линию радиофикации».

Повреждение сооружений связи произошло на участке кабельный колодец <№> – кабельный колодец <№>, в трех метрах от кабельного колодца <№>. В результате повреждения допущен обрыв кабелей связи, проложенных до коммутаторов доступа, расположенных по адресам: <Адрес>. Факт недоступности коммутаторов доступа и отсутствия предоставления услуг связи абонентам в результате аварии 28.06.2024 года данными системы мониторинга.

В 17-06 часов 28.06.2024 системой мониторинга зафиксирована недоступность коммутатора доступа, расположенного по адресу <...> отсутствие предоставления услуг связи двум юридическим лицам. Восстановление услуг связи зафиксировано 29.06.2024 в 11-06 час.

В 17-06 часов 28.06.2024 системой мониторинга зафиксирована недоступность коммутатора доступа, расположенного по адресу <...> отсутствие предоставления услуг связи двум юридическим лицам и 38 физическим лицам. Восстановление услуг связи зафиксировано 29.06.2024 в 11-06 час.

В 17-07 часов 28.06.2024 системой мониторинга зафиксирована недоступность коммутатора доступа, расположенного по адресу <...> отсутствие предоставления услуг связи двум юридическим лицам и 69 физическим лицам. Восстановление услуг связи зафиксировано 29.06.2024 в 11-07 час.

Работы по восстановлению кабелей связи, поврежденных в результате земляных работ по ремонту теплотрассы по адресу: <...> закончены 31.06.2024.

Указанные обстоятельства подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от 28.08.2024 года; протоколом осмотра места происшествия от 05.07.2024 года (с фототаблицей), актом о нарушении Правил охраны линий связи и сооружений связи Российской Федерации от 04.07.2024 года, информационным письмом ПАО «Ростелеком» Самарский филиал <№> от 19.08.2024 года, свидетельством о государственной регистрации права от <Дата><№> кадастровый номер <№> и иными материалами.

Вопреки доводам жалобы факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения не состоятельна.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, согласно письма от 29.08.2024 г. <№> филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» работы по объекту «Реконструкция теплотрассы 77 квартал от ТК-45, ТП-77, 2-к77» по адресу <...> от ТК45в, ТП-77, 2к77 по ул.Миронова, д.28а-35, ул.Кирова, д.2, 31,31Г проводит подрядная организация ООО «ВолгаТрубоДеталь» (ИНН <***>), проект реконструкции теплотрассы «Реконструкция теплотрассы 77 квартал от ТК-45, ТП-77, 2-к77» согласован сторонами с условием соблюдения Правил охраны линий и сооружений связи, вызова представителя.

Таким образом, ООО «ВолгаТрубоДеталь» располагало сведениями о наличии на территории производства земляных работ линии связи, следовательно, имело возможность принять меры по предотвращению нарушения Правил охраны линий и сооружений связи путем извещения предприятия, эксплуатирующего линию связи, о времени и месте производства работ, и обеспечения присутствия представителей ПАО «Ростелеком», что свидетельствует о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что общество не извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении суд так же находит не состоятельным, поскольку в протоколе по делу об административном правонарушении от 28.08.2024 <№> имеется подпись представителя ООО «ВолгаТрубоДеталь» - ФИО

Учитывая, что выявленное нарушение вызвало невозможность предоставления услуг связи абонентам, создало реальную угрозу повреждения или уничтожения материальных ценностей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства по охране линий или сооружений связи, оснований для признания правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Действия ООО «ВолгаТрубоДеталь» правильно квалифицированы по части 2 статьи 13.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Каких-либо процессуальных нарушений судом не выявлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.5 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного наказания и применения к ООО «ВолгаТрубоДеталь» положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законных и обоснованных судебных постановлений, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской от 20.09.2024 о привлечении ООО «ВолгаТрубоДеталь» к административной ответственности по ч.2 ст.13.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «ВолгаТрубоДеталь» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина