Решение № 12-175/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-175/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Строительная компания ВНСС» ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым юридическое лицо – Акционерное общество «Строительная компания ВНСС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – Акционерное общество «Строительная компания ВНСС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая данное постановление незаконным, необоснованным, представитель АО «Строительная компания ВНСС» ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления в связи с процессуальными нарушениями при производстве дела об административном правонарушении, указав, что в обжалуемом постановлении не указан период времени, за который не имеются медицинские заключения о прохождении обязательных психиатрических освидетельствований работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также не указано какие работники и каких рабочих профессий не обучены безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Также указывает, что наказание назначено без надлежащей оценки финансового положения Общества, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Представитель АО «Строительная компания ВНСС» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление отменить.

Представитель административного органа ФИО3 указала на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Согласно постановлению главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Строительная компания ВНСС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за то, что, являясь юридическим лицом (юридический адрес: <адрес>) допустило нарушение трудового законодательства, а именно, в нарушение требований ст.ст. 212, ч.7 ст. 213 ТК РФ в Акционерном обществе «Строительная компания ВНСС» отсутствует медицинское заключение о прохождении обязательных психиатрических освидетельствования в отношении всех работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (управление автотранспортом). Отсутствуют медицинские заключения о прохождении работниками обязательных периодических (в процессе производственной деятельности) медицинских обследований в период 2018 года, не утверждены списки контингентов, подлежащих периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям), отсутствуют поименные списки работников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра. Отсутствуют документальные подтверждения о направлении письменных списков в медицинскую организацию. Отсутствуют подтверждения об ознакомлении работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом. Работники рабочих профессий не обучены безопасным методам и приемам выполнению работ по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда у работников Общества и руководитель Общества не прошли обучение и проверку.

Административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Суд находит обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в том числе:

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч.7 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерством образования РФ №1/29 от 13.01.2003 (далее – Порядок).

Согласно п.2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно п.2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Суд приходит к выводу, что представленных материалов недостаточно для установления виновности юридического лица в совершении указанного правонарушения.

Так, привлекая АО «Строительная компания ВНСС» к административной ответственности по ч.3 ст. 3.27.1 КоАП РФ, административным органом указано административное правонарушение, выразившееся в нарушение трудового законодательства, а именно, в нарушение требований ст.ст. 212, ч.7 ст. 213 ТК РФ в Акционерном обществе «Строительная компания ВНСС» отсутствует медицинское заключение о прохождении обязательных психиатрических освидетельствования в отношении всех работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (управление автотранспортом). Отсутствуют медицинские заключения о прохождении работниками обязательных периодических (в процессе производственной деятельности) медицинских обследований в период 2018 года, не утверждены списки контингентов, подлежащих периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям), отсутствуют поименные списки работников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра. Отсутствуют документальные подтверждения о направлении письменных списков в медицинскую организацию. Отсутствуют подтверждения об ознакомлении работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом. Работники рабочих профессий не обучены безопасным методам и приемам выполнению работ по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда у работников Общества и руководитель Общества не прошли обучение и проверку.

При этом, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении не указаны периоды времени, за которые не имеются медицинские заключения о прохождении обязательных психиатрических освидетельствований работниками, не указано, в отношении каких именно работников и каких именно рабочих профессий, осуществляющих отдельные виды трудовой деятельности, в том числе и деятельность, связанную с источником повышенной опасности, отсутствует медицинское заключение о прохождении обязательных психиатрических освидетельствований, и какие именно работники и каких рабочих профессий не обучены безопасным методам и приемам выполнению работ по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения возлагается на административный орган.

Кроме того, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение требований статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Акционерного общества «Строительная компания ВНСС», а также в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о дате, времени совершения правонарушения, а также отсутствует событие административного правонарушения.

Согласно подпункту 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, подпункт 4 названного пункта предусматривает возможность возвращения протокола об административном правонарушении в орган или должностному лицу, его составившему, в случае его несоответствия указанным выше требования процессуального закона только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку протокол об административном правонарушении не содержит установленных процессуальным законом обязательных сведений, что относится к существенным нарушениям, то он не может являться надлежащим доказательством по делу. Возможность внесения соответствующих изменений в протокол на сегодняшний день, отсутствует.

В связи с вышеизложенным, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Акционерного общества «Строительная компания ВНСС» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым юридическое лицо – Акционерное общество «Строительная компания ВНСС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1