Решение № 21-163/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 21-163/2025

УИД 69RS0004-01-2024-002143-09

Дело № 21-163/2025 судья Логушин В.А.


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Тверского межрайонного транспортного прокурора Волкова К.В. на решение судьи Бологовского городского суда Тверской области от 26 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 21 ноября 2024 года № 329-АДМ открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 45-49).

Решением судьи Бологовского городского суда от 26 февраля 2025 года постановление должностного лица от 21 ноября 2024 года № 329-АДМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 158-170).

В протесте, поданном в Тверской областной суд, Тверской межрайонный транспортный прокурор Волков К.В. просит решение судьи городского суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста указывает, что суд ошибочно пришел к выводу о несоблюдении должностным лицом при вынесении постановления правил территориальной подсудности, что привело к вынесению незаконного решения (л.д. 180-183).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес Тверского областного суда не направляли. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов протеста, возражений ОАО «РЖД» на протест, выслушав старшего помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Кормакову А.А., поддержавшую протест, защитника Алехина В.А., возражавшего против удовлетворения протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 21 ноября 2024 года № 329-АДМ, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ за то, что ОАО «РЖД» не соблюдаются требования законодательства. На станции Дорошиха и платформе Пролетарская отсутствуют сходы и подъемы на платформы для инвалидов-калясочников. В частности, на станции Дорошиха доступ к платформам имеется с двух сторон города, тогда как граждане, проживающие на противоположной стороне от станции попасть на платформу не могут. Вход на пассажирскую платформу № 1 станции Дорошиха со стороны ул. Болотникова г. Твери осуществляется с помощью лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м. На платформе № 2 станции Дорошиха имеется пандус, ширина и высота которого также не соответствуют установленным требованиям. Указанный пандус предусмотрен для багажа пассажиров. Вход на пассажирскую платформу Пролетарская осуществляется исключительно с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м. Лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечетного направления платформы Пролетарская и станции Дорошиха, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов не оборудованы сами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы.

Суд первой инстанции, проверяя законность и обоснованность оспариваемого ОАО «РЖД» постановления должностного лица, пришел к выводу о незаконности вынесенного постановления и необходимости его отмены в связи с тем, что должностным лицом административного органа нарушены требования территориальной подсудности, а поскольку на момент вынесения судьей городского суда решения истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращено по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-западному федеральному округу, утвержденном Приказом Ространснадзора 15 августа 2023 г. N ВБ-260фс, данный орган рассматривает в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры административной ответственности или направляет в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ространснадзора.

На основании пункта 1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области железнодорожного транспорта на территории субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа, в том числе в границах Тверской области, г. Москвы, Московской области.

Из материалов дела следует, что Центральная дирекция пассажирских обустройств находится по адресу: <...> (юридический адрес: <...>), соответственно на данную территорию распространяется юрисдикция Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, должностное лицо которого уполномочено на возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод судьи городского суда о том, что адрес филиала ОАО «РЖД» - Центральная дирекция пассажирских обустройств не относиться к юрисдикции МТУ Ространснадзора по СЗФО, является ошибочным.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 91.3 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Как следует из постановления должностного лица от 21 ноября 2024 года № 329-АДМ ОАО «РЖД» вменялось совершение административного правонарушения, имевшего место 24 сентября 2024 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы в суде городского суда истек.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, основания для отмены решения судьи Бологовского городского суда Тверской области от 26 февраля 2025 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Бологовского городского суда Тверской области от 26 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оставить без изменения, протест Тверского межрайонного транспортного прокурора Волкова К.В. - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков