Решение № 2А-965/2017 2А-965/2017 ~ М-906/2017 М-906/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-965/2017

Строка № 015а Дело № 2а-965/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

при секретаре Корчагиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-965/2017 по административному иску ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным решения ....... от 09.10.2017 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности за ними на квартиру № ......., расположенную по адресу: ....... и обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права их общей долевой собственности по 1/3 доле за каждой на квартиру № ......., расположенную по адресу: .......,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным решения ....... от 09.10.2017 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности за ними на квартиру № ......., расположенную по адресу: ......., и обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права их общей долевой собственности по 1/3 доле за каждой на квартиру № ......., расположенную по адресу: ......., мотивируя тем, что согласно определения Рамонского районного суда Воронежской области от 22 марта 2017 года, вступившего в законную силу 07.04.2017 года, они являются собственниками квартиры № ......., расположенной по адресу: ......., принадлежащей им на праве общей долевой собственности по 1/3 доле каждой. Данная квартира находится в двухквартирном жилом доме. На основании указанного определения суда был сформирован технический план помещения и в Управление Росреестра по Воронежской области ими были поданы заявления о постановке квартиры на кадастровый учет и регистрации права общей долевой собственности. 06.07.2017 года они получили уведомление о приостановлении действий по регистрации объекта по причине того, что представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, что в соответствии с п. 1 ст. 41 Закона о регистрации в случае раздела объекта недвижимости кадастровый учет и регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех образуемых объектов. Кроме того, согласно п. 3 ст. 16 ЖК РФ квартиры могут располагаться только в многоквартирном жилом доме на земельном участке, предназначенном для размещения многоквартирного дома. А также на основании ч. 7 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан») не допускается. 13.07.2017 года они обратились с заявлением к директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с просьбой исполнить определение Рамонского районного суда Воронежской области от 22.03.2017 года, поставить их квартиру на кадастровый учет и зарегистрировать право общей долевой собственности. На данное заявление 28.07.2017 года они получили ответ, что осуществление кадастрового учета невозможно и им было рекомендовано обратиться с жалобой в суд. 09.10.2017 года они получили уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по тем же основаниям, которые были изложены в уведомлении о приостановлении регистрации. Они считают решение административного ответчика ....... от 09.10.2017 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности незаконным по следующим основаниям. В силу действующего законодательства процедура государственной регистрации является единственным подтверждением зарегистрированного права собственности на недвижимость. Федеральным законом № 218-ФЗ предусмотрено, что возможен отказ в государственной регистрации права собственности (ст. 27 данного закона) в связи с не устранением оснований приостановления государственной регистрации. Следовательно, отказ в государственной регистрации можно определить как юридический факт, являющийся актом административного характера, в основе которого лежит не устранение предписаний регистрирующего органа. При этом ст. 27 является отсылочной, и основания приостановления раскрыты в ст. 26 Закона № 218-ФЗ. Им отказали в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении в соответствии с п.п. 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Закона: осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ. При этом в полученном ими уведомлении не сообщалось, какие именно документы необходимо им представить для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права, что не соответствует требованиям законодательства РФ: форма или содержание представленного документа и в чем заключено это несоответствие. Из данного отказа не ясно, почему представленное в качестве документа-основания для регистрации их прав определение суда не соответствует законам РФ. Более того, согласно Закона о регистрации, на который ссылается государственный регистратор, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения. Отказ на основании ч. 7 ст. 41 Закона о регистрации незаконен также и потому, что согласно ст. 16 ЖК РФ установлены следующие виды жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Выделяют многоквартирные, индивидуальные, блокированные жилые дома. При этом следует отметить, что такие понятия как «многоквартирный жилой дом», «индивидуальный жилой дом» и «блокированный жилой дом» в ЖК РФ отсутствуют. Определение понятия «многоквартирный дом» содержится в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». По нему под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Индивидуальный жилой дом – отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (объект индивидуального жилищного строительства). Блокированный жилой дом - здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок. Данное определение содержится и в «Методических рекомендациях по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998 года № 8. Таким образом, регистрирующий орган неверно определил тип здания, где расположена квартира, как индивидуальный жилой дом. Их квартира расположена в блокированном жилом доме, так как имеет непосредственный выход на приквартирный участок, находящийся у них в пользовании, и поэтому является объектом права, подлежащим регистрации в установленном порядке. Отказ в регистрации нарушает их конституционные права как собственников на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

На исковые требования ФИО3, ФИО4 и ФИО5 представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности – заместитель начальника Семилукского межмуниципального отдела ФИО6 представила письменные возражения, в которых указала, что в соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. Как следует из административного искового заявления, причиной обращения в суд административных истцов является необходимость осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности объекта недвижимого имущества на основании судебного акта (определение суда) от 22.03.2017 года, которым осуществлен раздел жилого дома в натуре. В силу ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Порядок осуществления государственного кадастрового учета устанавливается в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Как следует из материалов дела, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта недвижимого имущества, заявленный административными истцами был приостановлен по решению государственного регистратора в соответствии с пунктами 5 и 7 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ выделены следующие виды объектов капитального строительства, как: объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи; жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. В соответствии с ч. 5 ст. 1 и ст. 7 Закона о кадастре государственный кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), сооружений, помещений (жилое помещение, нежилое помещение), объектов незавершенного строительства. При этом в силу п. 17 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведения о виде жилого помещения (комната, квартира) вносятся в государственный кадастр недвижимости, если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме. Согласно п. 3 ст. 16 ЖК РФ квартиры могут располагаться только в многоквартирном доме, который в свою очередь может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации многоквартирного дома. Учитывая изложенное, положения указанных норм не предусматривают наличие квартир в индивидуальных жилых домах, вследствие чего исключают возможность постановки на государственный кадастровый учет квартир в таких домах. Вышеуказанное отражено в ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются. Также согласно п. 35 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявительного принципа. Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. В соответствии с ч. 3 вышеуказанной статьи снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. Лица, по заявлениям которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, установлены статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, имеет место нарушение требований, установленных ст.ст. 14, 18, ч.ч. 1, 3 и 7 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также представленный технический план в целях проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав должен быть подготовлен в соответствии с требованиями Приказа от 18.12.2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». С учетом изложенного, Управление Росреестра по Воронежской области считает, что при данных обстоятельствах постановка на государственный кадастровый учет помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не представляется возможной, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных административными истцами ФИО3, ФИО4 и ФИО5 исковых требований в полном объеме.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 и ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования ФИО3, а также ФИО4 и ФИО5, по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд об их удовлетворении в полном объеме, дополнительно пояснив при этом, что все собственники образованных квартир, в том числе и собственник квартиры № ....... фио1, подали заявления в органы Росреестра на постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на образованные объекты недвижимости, о чем в деле имеются расписки в получении документов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права. В письменных возражениях на административное исковое заявление также не указано, какие именно документы должны были быть представлены для осуществления кадастрового учета и регистрации права и в чем заключается несоответствие тех документов, которые были предъявлены истцами, требованиям закона. По ее мнению, представленный административными истцами технический план соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». Административные истцы в органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка не обращались. Право собственности на земельный участок за ними не зарегистрировано, поскольку он находится только в их пользовании на основании ст. 35 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности – главный специалист-эксперт Семилукского межмуниципального отдела ФИО8 в судебном заседании заявленные административными истцами ФИО3, ФИО4 и ФИО5 требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, дополнительно пояснив, что административные истцы обратились за регистрацией квартиры, как объекта недвижимого имущества. Но действующее законодательство не предусматривает наличие квартир в индивидуальных жилых домах, вследствие чего исключается возможность постановки на государственный кадастровый учет квартир в таких домах. На основании поданных ими заявлений было невозможно снять с кадастрового учета индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ......., и поставить его на кадастровый учет как многоквартирный, поскольку заявления об этом они не подавали. Регистратор не предлагал заявителям написать отдельное заявление о переводе индивидуального жилого дома в многоквартирный жилой дом. Он признает, что к моменту подачи в органы Росреестра заявления ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в отношении квартиры № ......., там уже находилось на рассмотрении аналогичное заявление фио1 в отношении квартиры № ....... в указанном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административных истцов ФИО3, ФИО4 и ФИО5, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО7, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности главного специалиста-эксперта Семилукского межмуниципального отдела ФИО8, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные ФИО3, ФИО4 и ФИО5 требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14 названного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению:

1) собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс;

2) лица, которому выдано разрешение на создание искусственного земельного участка либо иной документ, предусмотренный Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный искусственный земельный участок;

3) собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости;

4) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения;

6) кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом;

7) иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

На основании ч. 13 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

18.12.2015 года был издан Приказ Минэкономразвития России № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», вступивший в силу с 01.01.2017 года.

В соответствии с п.п. 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

На основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что определением Рамонского районного суда Воронежской области от 22 марта 2017 года, вступившим в законную силу 07.04.2017 года, было утверждено мировое соглашение, заключенное 22 марта 2017 года между фио1 с одной стороны, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 с другой стороны, согласно которого:

1. Стороны договорились произвести раздел жилого дома, расположенного по адресу: ......., выделив из него:

в собственность фио1 соответствующую ее доли часть дома общей площадью <.......> кв. метров, состоящую из следующих помещений (квартира № ....... по плану БТИ от 29.04.2016 года): прихожей (№ 1) площадью <.......> кв. метров, кухни (№ 2) площадью <.......> кв. метров, жилых комнат (№ 3, № 4, № 5) площадью соответственно <.......> кв. метров, <.......> кв. метров, <.......> кв. метров, пристройки (№ 6) площадью <.......> кв. метров, пристройки (№ 7) площадью <.......> кв. метров и веранды (№ 8) площадью <.......> кв. метров;

в общую долевую собственность ФИО3, ФИО4 и ФИО5 соответствующую их доли часть дома общей площадью <.......> кв. метров, состоящую из следующих помещений (квартира № ....... по плану БТИ от 29.04.2016 года): прихожей (№ 1) площадью <.......> кв. метров, встроенного шкафа (№ 2) площадью <.......> кв. метров, жилых комнат (№ 3, № 4, № 5) площадью соответственно <.......> кв. метров, <.......> кв. метров, <.......> кв. метров, кухни (№ 6) площадью <.......> кв. метров и веранды (№ 7) площадью <.......> кв. м етров.

2. Прекращается право общей долевой собственности фио1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на жилой дом, расположенный по адресу: ........

3. За фио1 признается право собственности на квартиру № ....... общей площадью <.......> кв. метров, расположенную по адресу: ........

4. За ФИО3, ФИО4 и ФИО5 признается право общей долевой собственности в размере по 1/3 доли за каждой на квартиру № ....... общей площадью <.......> кв. метров, расположенную по адресу: ........

27.05.2017 года фио1 через своего представителя по доверенности ФИО7 подала в Управление Росреестра по Воронежской области заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество – квартиру № ......., расположенную по адресу: ......., и о постановке ее на государственный кадастровый учет.

22.06.2017 года ФИО4, ФИО5 и представитель ФИО3 по доверенности ФИО7 обратились в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации права на недвижимое имущество – квартиру № ......., расположенную по адресу: ....... и о постановке ее на государственный кадастровый учет.

Решением от 06.07.2017 года ....... Управление Росреестра по Воронежской области приостановило осуществление кадастрового учета и государственную регистрацию прав ФИО4, ФИО5 и ФИО3 на срок до 06.10.2017 года, указав в качестве основания этого п.п. 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», мотивируя тем, что в соответствии с п. 1 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в отношении всех образуемых объектов недвижимости, в том числе и в отношении квартиры № ......., а представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Минэкономразвития России № 953.

Решением Управления Росреестра по Воронежской области от 09.10.2017 года ......., а не ......., как об этом ошибочно указано в административном исковом заявлении, административным истцам ФИО3, ФИО4 и ФИО5 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права их общей долевой собственности на квартиру № ......., расположенную по адресу: ......., в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении от 06.07.2017 года, а именно в связи с тем, что представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с п. 1 ст. 41 которого, в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Постановка на государственный кадастровый учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно. Кроме того, как указал государственный регистратор в решении об отказе, согласно п. 3 ст. 16 ЖК РФ квартиры могут располагаться только в многоквартирном доме, который в свою очередь может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации многоквартирного дома. Согласно сведений государственного кадастра недвижимости объект капитального строительства, расположенный по адресу: ......., имеет наименование «Жилой дом» с кадастровым ....... площадью <.......> кв. метров. В связи с изложенным, положение указанных норм не предусматривает наличие квартир в индивидуальных жилых домах, вследствие чего исключается возможность постановки на государственный учет квартир в таких домах. Также, в соответствии с ч. 7 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются.

Суд находит основания, изложенные в решениях административного ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов на квартиру незаконными и необоснованными исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

На основании п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В ч. 2 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ даны следующие определения:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

В силу ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются.

Однако, в данном случае на момент поступления 22.06.2017 года в Управление Росреестра по Воронежской области заявлений ФИО4, ФИО5 и представителя ФИО3 по доверенности ФИО7 о государственной регистрации права на недвижимое имущество – квартиру № ......., расположенную по адресу: ......., и о постановке ее на государственный кадастровый учет, на исполнении в Управлении Росреестра по Воронежской области уже имелось заявление от 27.05.2017 года фио1 о государственной регистрации права на недвижимое имущество – квартиру № ....... расположенную по адресу: ......., и о постановке ее на государственный кадастровый учет, что свидетельствует о том, что заявителями требования ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были исполнены, поэтому ссылка Управления Росреестра по Воронежской области в своих решениях от 06.07.2017 года о приостановлении и от 06.10.2017 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на нарушение ими ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ явно не соответствует требованиям закона.

Кроме того, вступившим в законную силу определением Рамонского районного суда Воронежской области от 22.03.2017 года объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: ......., был разделен на два вновь созданных объекта – квартиры № ....... и ......., которые представляют собой изолированные части жилого дома с отдельными входами и коммуникациями и имеет характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В результате вступления в законную силу вышеуказанного определения Рамонского районного суда Воронежской области от 22.03.2017 года объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: ......., прекратил свое существование в связи с его разделом, в связи с чем Управлением Росреестра по Воронежской области он должен был быть снят с кадастрового учета, а на кадастровый учет должны быть поставлены образованные в результате его раздела квартиры, а также сам дом, как жилой дом блокированной застройки либо малоэтажный многоквартирный жилой дом, исходя из представленных на него документов.

Поэтому ссылка Управления Росреестра по Воронежской области в своем решении от 06.10.2017 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на наличие сведений государственного кадастра недвижимости об объекте капитального строительства, расположенный по адресу: ......., имеющего наименование «Жилой дом» с кадастровым ....... площадью <.......> кв. метров, является необоснованной, поскольку эти сведения подлежали исключению из кадастра недвижимости в связи с прекращением существования такого объекта недвижимости.

Судом установлено, что форма приложенного к заявлениям от 22.06.2017 года ФИО4, ФИО5 и представителя ФИО3 по доверенности ФИО7 в Управление Росреестра по Воронежской области технического плана квартиры № ....... расположенной по адресу: ......., соответствовала Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», вступившему в силу с 01.01.2017 года.

В чем именно не соответствовало содержание представленного технического плана квартиры № ......., расположенной по адресу: ......., составленного 25.04.2017 года кадастровым инженером фио2, Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 года № 953, в решении Управления Росреестра по Воронежской области в своем от 06.10.2017 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права не было указано, в связи с чем суд признает данный отказ по этому основанию необоснованным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать незаконным решение Управления Росреестра по Воронежской области ....... от 09.10.2017 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на квартиру № ....... расположенную по адресу: ......., и обязать Управление Росреестра по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем отмены вышеуказанного решения.

В то же время, суд считает не подлежащими удовлетворению требования административных истцов ФИО3, ФИО4 и ФИО5 об обязания административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права их общей долевой собственности по 1/3 доле за каждой на квартиру № ....... расположенную по адресу: ......., поскольку проверка комплектности и содержания представленных в целях осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права документов, Управлением Росреестра в полном объеме не проводилась, поэтому на административного ответчика не может быть возложена обязанность принять требуемое административными истцами решение, но на него может быть возложена обязанность повторного рассмотрения поданных ФИО3, ФИО4 и ФИО5 заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права их общей долевой собственности в равных долях на квартиру, расположенную по адресу: ......., в установленные Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроки.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Воронежской области №....... от 09.10.2017 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на квартиру № ......., расположенную по адресу: ......., и обязать Управление Росреестра по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем отмены вышеуказанного решения и повторного рассмотрения поданных ФИО3, ФИО4 и ФИО5 заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права их общей долевой собственности в равных долях на квартиру, расположенную по адресу: ......., в установленные Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроки.

В удовлетворении остальной части административного иска административным истцам ФИО3, ФИО4 и ФИО5 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов