Апелляционное определение № 33-1697/2026 33-21027/2025 от 20 января 2026 г.

УИД 03RS0013-01-2025-004513-05

Судья Ханова А.А.

№ 2-2201/2025

Кат. 2.035

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33-1697/2026
21 января 2026 г.
г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Корниловой Е.П.

ФИО1

при помощнике ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Корниловой Е.П., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В обоснование исковых требований указал, что он относится к категории детям – сиротам, оставшихся без попечения родителей и не обеспечен жильём.

Постановлением главы администрации г. Нефтекамска Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 г. № 4815 он поставлен на учёт в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

До настоящего времени его не обеспечила жильём Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Считает, что Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан нарушает его жилищные права.

На основании изложенного просил обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2025 г. постановлено:

исковые требования ФИО3 к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г. Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить с ФИО3 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО4 просит решение суда изменить, принять по делу новое решение об обязании предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах г. Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. в течении 3 месяцев после перечисления должнику из бюджета Республики Башкортостан в бюджет городского округа г. Нефтекамск денежных средств в необходимом объеме. В обосновании доводов, указывает, что постановлением Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 г. № 4815, ФИО3 признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и поставлен на учет для предоставления жилья по месту регистрации.

Бюджет Республики Башкортостан на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 г. принят Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан 23 декабря 2024 г. и утвержден главой Республики Башкортостан 23 декабря 2024 г.

В статье расходов на 2025 г. городскому округу г. Нефтекамск Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа из бюджета Республики Башкортостан предусмотрены средства для выделения субвенций в размере 55 412,16 руб.

11 сентября 2024 г. заключены на будущие средства 2025 г. 2 муниципальных контракта на приобретение 7 жилых помещений для детей-сирот.

4 февраля 2025 г. заключено 2 муниципальных контракта на приобретение 8 жилых помещений для детей-сирот.

Средств, выделяемых органами исполнительной власти Республики Башкортостан – Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 2025 г. право на получение жилого помещения возникло у 181 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 45 лиц подлежат обеспечению жилым помещением по решению суда.

В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению детей-сирот, Администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ежегодно направляются запросы о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению бюджету городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, поскольку на выделенные республикой денежные средства, жилые помещения в первую очередь приобретаются лицам, по решениям вынесенным ранее до возложения обязательства на администрацию обеспечить ФИО3 необходимым жилым помещением.

До ФИО3, так же по решению суда обеспечению жилыми помещениями подлежат 45 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3, дата рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО14, умерла дата сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Постановлением главы Администрации г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 27 октября 2004 г. № 2434 над ФИО3 назначена опека.

Опекуном несовершеннолетнего ФИО3 назначена ФИО5

Постановлением главы Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 г. № 4815, ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении, принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список детей сирот, оставшихся без попечения

Из информации Единого государственного реестра недвижимости следует, что сведения о государственной регистрации права собственности на какие либо объекты недвижимости за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют.

Таким образом, ФИО3 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, собственного жилья на территории Республики Башкортостан не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Разрешая исковые требования, правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, изложенные в решении суда, установив, что ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма, нуждается в жилом помещении, имеет право на его предоставление, которое им до сих пор не реализовано, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку при разрешении спора судом всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.

В апелляционной жалобе право ФИО3 на получение жилья по договору найма специализированных жилых помещений не оспаривается.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о невозможности исполнения решения суда ввиду того, что в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, данная обязанность была передана органом государственной власти органам местного самоуправления, но вместе с тем такая обязанность возникает лишь с момента передачи денежных средств на реализацию переданных полномочий, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 19 указанного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов РФ.

В развитие указанных предписаний статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.

Соответственно в части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В силу пункта 8.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан» жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц действительно должна осуществляться администрацией района за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, так как государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке администрации района, однако расходы по предоставлению жилья являются расходными обязательствами Республики Башкортостан.

Вместе с тем само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают администрацию района от необходимости исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда в установленный законом срок. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на приобретение жилья указанной категории лиц, не может служить основанием для ограничения права ФИО6 на жилищное обеспечение.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса, то положения Бюджетного кодекса Российской Федерации к отношениям с участием граждан неприменимы.

При наличии между субъектами бюджетных правоотношений спора относительно достаточности производимого финансирования расходных обязательств в связи с осуществлением переданных муниципальному образованию отдельных государственных полномочий, он может быть разрешен в ином судебном порядке, не в рамках настоящего дела.

Поскольку ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, следовательно, именно Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан обязана предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения независимо от своевременного выделения субвенции из бюджета Республики Башкортостан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выделенных субъектом субвенций недостаточно для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц должна осуществляться Администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, так как государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, однако расходы, по предоставлению жилья являются расходными обязательствами Республики Башкортостан.

Кроме того ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая, что доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

судьи Е.П. Корнилова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 января 2026 г.