Решение № 12-679/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-679/2017

12-679/2017


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Кольцова В.В.

При секретаре Багмашевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г.Астрахани от 27 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственный инспектор ДН ОГИБДД № УМВД России по <адрес> обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «<адрес>».

С постановлением не согласен, поскольку вина администрации подтверждена представленными документами.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 с доводами жалобы не согласилась.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из существа принятого мировым судье решения, государственный инспектор дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № УМВД России по <адрес> составил протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО <адрес> за совершение правонарушения, предусмотренное ст. 12.34.ч.1 КоАП РФ выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно в отсутствии разметки, предусмотренной дорожным знаком 1.1 Правил дорожного движения в районе <адрес>, напротив <адрес> «Б» <адрес>. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения орган местного самоуправления (администрация МО «<адрес>»), осуществляет через специально созданные органы – Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству <адрес> и МБУ <адрес> «Мосты и каналы». В отношении указанных органов приняты Положения, регламентирующие их деятельность и осуществляется финансирование из средств муниципального бюджета. Таким образом, администрация МО «<адрес> не является непосредственным лицом, ответственным за нанесение дорожной разметки.

Исследовав представленные доказательства, установив обстоятельства дела, суд при рассмотрении данной жалобы, приходит к выводу, что решение мирового судьи судебного участка № <адрес> является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «ФИО5 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ФИО5 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГг. в период с 15 часов 50 минут до государственным инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД № УМВД России по <адрес> установлено, что на <адрес>, напротив № «б» лит. «Г» <адрес> – установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1- разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах: обозначает границы проезжей части, на который въезд запрещен: обозначает границы стояночных мест транспортных средств, 1.6- предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.1, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на проезжей части дороги, 1.14.1 – обозначает пешеходный переход, большое скопление воды на проезжей части, что является нарушением требований ФИО5 52289-2004, п.13 Основных положении по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети.

Указанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации МО «<адрес>» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению контроля в отношении вышеуказанной автодороги местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, пунктом 6 части 1 статьи 50 Устава МО «<адрес>» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта части статьи 50 Устава МО «<адрес>» полномочия администрации города, установленные настоящей статьей, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами <адрес> государственных полномочий.

Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «<адрес>», которому делегированы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «<адрес>», а также во исполнение делегированных полномочий переданы функции муниципального заказчика в соответствии в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов, в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований, является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>».

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», утвержденному решением Государственной Думы от ДД.ММ.ГГГГг. №, управление является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из изложенного, мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии в действиях администрации МО «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выводы мирового судьи основаны на правильной оценке всех представленных доказательств.

Правильность выводов подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, которые являются допустимыми по делу об административном правонарушении, оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 27 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Астрахань» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: