Решение № 12-558/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-558/2020

Дело № 12-558\2020


РЕШЕНИЕ

02 октября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, представляющей интересы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖУ «Заполярье» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 888/07-05 от 12.08.2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 888/07-05 от 12.08.2020 должностное лицо - генеральный директор ООО «ЖУ «Заполярье» - ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что с вынесенным постановлением ФИО2 не согласен по следующим основаниям.

Дорога, проходящая по земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом № и № по <адрес> имеет сквозной проезд, соответственно эту проезжую часть нельзя отнести к объекту, предназначенному для обслуживания одного многоквартирного дома. Эта проезжая часть имеет признаки автомобильной дороги общего пользования - поскольку предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Полномочиями по закрытию сквозного проезда управляющая компания не обладает. Таким образом, данная проезжая часть соответствует признакам дороги общего пользования местного значения

При таких обстоятельствах полагает, что содержание покрытия проезжей части вдоль спорных многоквартирных домов в соответствии с нормативами и правилами благоустройства не отнесено к компетенции управляющей компании, то есть состав правонарушения в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует.

Согласно фотоматериалу, представленному административной комиссией в материалы дела об административном правонарушении видно, что в жилом доме расположены не только жилые подъезды, но объекты общественного назначения. В то же время стоянки не организованы.

Кроме того, доказательств размещения несанкционированных объявлений вне информационных стендов, в материалы дела не представлено.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск от 12.08.2020 по делу № 888/07-05 о привлечении генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО2 к административной ответственности.

ФИО2, защитник ФИО1 извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечание: для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что 03.07.2020 в период с 11 ч. 33 мин. до 11 ч. 35 мин. в ходе обследования территории округа выявлено:

1. Разрушение и деформация асфальтобетонного покрытия дворового проезда многоквартирного дома (далее - МКД) № <адрес>, не выполнено подметание дворового проезда, несанкционированные изображения и объявления на входных группах указанного МКД

Указанный МКД расположен на земельном участке с кадастровым номером №

2. Разрушение и деформация асфальтобетонного покрытия дворового проезда многоквартирного дома (далее - МКД) № <адрес>, несанкционированные объявления на входной группе указанного МКД.

Указанный МКД расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Собственниками помещений указанных МКД выбран способ управления ООО «ЖУ «Заполярье» (ИНН <***>).

Выявлений нарушения явились основанием для составления 27.07.2020 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска протокола № 26-11-03/525 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» - ФИО2 по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» и последующим правлением к административной ответственности.

Согласно пункту 5.1. Правил благоустройства, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Согласно пункту 10.1.3. Правил благоустройства, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.1.4. Правил благоустройства, в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Согласно пункту 10.2.1. Юридические лица независимо от их организационноправовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.4.1. Правил благоустройства, в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Согласно пункту 10.3.1. Правил благоустройства, правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Согласно пункту 10.3.2. Правил благоустройства, объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3. Правил благоустройства, правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, обязательства по управлению МКД № <адрес>, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирного дома приняло на себя ООО «ЖУ «Заполярье».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «ЖУ «Заполярье» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО2

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «ЖУ «Заполярье» допущены нарушения Правил благоустройства, не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть, действия должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствии ФИО2, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО2 был уведомлен надлежащим образом.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, наказание назначено в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Кроме того, утверждение заявителя о том, что дорога, проходящая по земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом № 16,16а по ул. Новое Плато имеет сквозной проезд, соответственно эту проезжую часть нельзя отнести к объекту, предназначенному для обслуживания одного многоквартирного дома. Эта проезжая часть имеет признаки автомобильной дороги общего пользования - поскольку предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц несостоятелен, поскольку в соответствии с п. 4, ч. 1, ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме включается и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В ч. 2 ст. 36 ЖК РФ указано, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Статьей 16 вводного закона установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, если на момент вступления в силу ЖК РФ границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, установлены и был произведен кадастровый учет, то этот земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента вступления в силу этого Кодекса.

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположен МКД <адрес> и осмотренный комиссией дворовой проезд в соответствии с требованиями действующего законодательства является сформированным земельным участком с определенными границами, которому присвоен кадастровый номер №, №.

Таким образом, осмотренный комиссией дворовой проезд является общедолевой собственностью правообладателей земельного участка с кадастровым номером №, №.

В силу действующего жилищного и земельного законодательства, собственники квартир в многоэтажных домах обязаны содержать осмотренный дворовой проезд в соответствии с требованиями Правил благоустройства. Способом управления общим имуществом в МКД <адрес> собственники жилых помещений выбрали - ООО «ЖУ «Заполярье», данный факт заявитель не отрицает и не оспаривает.

В оперативное управление специализированной организации ММБУ «Управление дорожного хозяйства» указанный дворовой проезд в качестве бесхозного объекта не передавался и не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 888/07-05 от 12.08.2020 о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО2 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова