Решение № 12-114/2020 12-13/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-114/2020

Дело об административном правонарушении № 12-13/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Саввина Е.А., рассмотрев жалобу ОГУП «Елецводоканал» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально - Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного надзора по городу Липецку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ ОГУП «Елецводоканал», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально - Черноземного межрегионального ФИО2, заместителя начальника отдела государственного надзора по городу Липецку ФИО1 от 18.11.2020 года № ОГУП «Елецводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОГУП «Елецводоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просило его изменить и установить размер штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ссылаясь на то, что для устранения нарушений, изложенных в постановлении, необходимо строительство новых очистных сооружений. Согласно бухгалтерской справке процент износа очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.11.2020 года составляет 88 %. ОГУП «Елецводоканал» с 2018 года проводит работу по подготовке проектной документации, необходимой для строительства новых очистных сооружений. В настоящее время проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации «Очистные сооружения системы водоотведения города Ельца», заключен договор от 06.08.2020 года № на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая достоверность определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации получено, что теперь является основанием для обращения в Управление ЖКХ Липецкой области по вопросу выделения денежных средств на строительство данного объекта. Кроме того, анализируя протоколы исследований сточных вод, можно увидеть улучшения показателей качества сброса сточных вод в поверхностный водный объект реки Сосна. В целях улучшения качества сброса сточных вод ОГУП «Елецводоканал» произведен капитальный ремонт 2-й секции аэротенка в виде замены полимерных аэраторов, а также замена насоса с лучшей производительностью для улучшения рециркуляции активного ила. На данный момент производится работа по замене механической решетки, что приведет к более эффективной очистке сточных вод от грубодисперсных примесей. Таким образом, ОГУП «Елецводоканал» предпринимает все зависящие от него меры для снижения концентрации загрязняющих веществ в водном объекте и, несмотря на тяжелое финансовое положение, предприятием регулярно проводятся работы по выполнению природоохранных мероприятий. ОГУП «Елецводоканал» является социально - значимым предприятием и неоднократные привлечения его к административной ответственности оказывают негативное влияние на финансовое состояние и работоспособность предприятия.

В судебном заседании защитник ОГУП «Елецводоканал» по доверенности ФИО3 вину предприятия в совершении вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, признала полностью, просила назначить ему штраф менее минимального размера, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Центрально - Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО4 в судебном заседании выводы, изложенные в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, поддержала.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы, кроме всего прочего, запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В п. 1 и п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивает соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21.10.2020 года № АЮ 090, составленного в отношении ОГУП «Елецводоканал» Центрально - Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора, а также оспариваемого постановления Центрально - Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, 15.10.2020 года в 14 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки выявлено, что ОГУП «Елецводоканал», расположенное по адресу: <адрес>, допустило сброс с превышением утвержденных нормативов по показателям загрязняющих веществ, что повлекло загрязнение, засорение и (или) истощение реки Сосна. ОГУП «Елецводоканал» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.№ и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № № 15.10.2018 года. Решением установлены цель, виды и условия использования водного объекта и его части. Водным объектом, предоставленным в пользование, является река Сосна на 34 км. от устья реки (№) на восточной окраине <адрес>, код водохозяйственного участка - ДД.ММ.ГГГГ.002, местоположение водовыпуска в системе координат - №" северной широты и № восточной долготы. В соответствии с условиями решения содержание загрязняющих веществ в сточных водах определено из установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать установленных значений. Водопользователь обязан не допускать сброс в водный объект веществ, не указанных в проекте НДС. Разрешением установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу на водовыпуске. При проведении внеплановой выездной проверки выданного предписания № РЛ-14 от ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № РЛ-67 Центрально - Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ» по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ производились отборы проб сточной воды на выходе с очистных сооружений в реку Сосна; природные воды реки Сосна 500 м. выше сброса сточных вод; природные воды реки Сосна 500 м. ниже сброса сточных вод. Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № филиала «ЦЛАТИ» по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» было установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробе разрешенных к сбросу веществ (разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № С21181009): в пробе № (сточные воды, сброс в реку Сосна): Аммония ион - 16 раз, АПАВ - 1,5 раза, БПК5 - 2,9 раза, БПК полн. - 2,9 раза, Марганец - 6,5 раза, Медь - 10 раз, Нефтепродукты - 8,8 раза, Никель - 2,6 раз, Нитрит-ион - 5,5 раз, Фосфор - 13 раз, Хлорид- ион - 1,6 раза, Цинк - 2,7 раза. Также по заключению от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № филиала «ЦЛАТИ» по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в природной воде 500 м. ниже сброса сточных вод, проба № было установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ по отношению к фоновой (природные воды реки Сосна 500 м. выше сброса сточных вод проба №), а именно: Аммония ион - 1,2 раза, АПАВ - 1,2 раза, БПК5 - 1,1 раза, БПК полн. - 1,1 раза, Марганец - 1,03 раза, Нитрит-ион - 5,5 раз, Фосфор - 1,5 раза, Цинк - 1,2 раза. Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № филиала «ЦЛАТИ» по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» было установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробе разрешенных к сбросу веществ (разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № С21181009): в пробе № (сточные воды, сброс в реку Сосна): Аммония ион - 16 раз, АПАВ - 1,3 раза, БПК5 - 2,4 раза, БПК полн. - 2,4 раза, Марганец - 8 раз, Медь - 5 раз, Нефтепродукты - 5 раз, Нитрит-ион - 4,4 раза, Фосфор - 16 раз, Цинк - 4 раза. Также по заключению от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № филиала «ЦЛАТИ» по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в природной воде 500 м. ниже сброса сточных вод, проба № было установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ по отношению к фоновой (природные воды, <адрес> 500 м. выше сброса сточных вод проба №), а именно: АПАВ - 1,25 раз, БПК5 - 1,2 раза, БПК полн. - 1,2 раза, Марганец - 1,02 раза, Нефтепродукты - 1,3 раза, Нитрит-ион - 1,16 раз, Фосфор - 3 раза. Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № филиала «ЦЛАТИ» по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» было установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробе разрешенных к сбросу веществ (разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № С21181009): в пробе № (сточные воды, сброс в реку Сосна): Аммония ион - 20 раз, АПАВ - 1,15 раз, БПК5 - 2,8 раза, БПК полн. - 2,9 раза, Железо общее - 1,6 раза, Марганец - 7,2 раза, Медь - 8 раз, Нефтепродукты - 6 раз, Нитрит-ион - 3,8 раза, Фосфор - 15 раз, Цинк - 1,5 раза. Также по заключению от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № филиала «ЦЛАТИ» по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в природной воде 500 м. ниже сброса сточных вод, проба № было установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ по отношению к фоновой (природные воды, река Сосна 500 м. выше сброса сточных вод, проба №), а именно: АПАВ - 1,2 раза, БПК5 - 1,1 раза, БПК полн. - 1,1 раза, Железо общее - 1,4 раза, Марганец - 1,01 раза, Нефтепродукты - 1,2 раза, Нитрит-ион - 1,1 раз, Фосфор - 1,4 раза.

Вина ОГУП «Елецводоканал» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 21.10.2020 года № №, составленным в отношении общества по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ;

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 31.01.2020 года;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) внеплановой выездной проверки юридического лица от 31.01.2020 года;

- актом проверки от 02.03.2020 года № №

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.03.2020 года № №;

- решением от 15.08.2018 года о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод;

- разрешением от 15.08.2018 года на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 11.11.2020 года:

- уставом ОГУП «Елецводоканал»;

- служебной запиской от 11.09.2020 года;

- актом проверки от 15.10.2020 года № №

- протоколами результатов количественного химического анализа от 30.09.2020 года №, №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №;

- заключениями по результатам проведения лабораторных исследований (измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №,

Доказательств в опровержение вышеизложенного ОГУП «Елецводоканал» суду в ходе рассмотрения жалобы не представило.

С учетом изложенного, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в нем были сделаны обоснованные выводы о виновности указанного юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Порядок и давность привлечения предприятия к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, документально подтвержденные доводы защитника о том, что для устранения нарушений, изложенных в обжалуемом постановлении, необходимо строительство новых очистных сооружений, согласно бухгалтерской справке процент износа очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.11.2020 года составляет 88 %, при этом ОГУП «Елецводоканал» с 2018 года проводит работу по подготовке проектной документации, необходимой для строительства новых очистных сооружений, в настоящее время данным предприятием проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации «Очистные сооружения системы водоотведения города Ельца», заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая достоверность определения сметной стоимости объекта капитального строительства, получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, что является основанием для обращения в Управление ЖКХ Липецкой области по вопросу выделения денежных средств на строительство данного объекта, учитывая также, что в целях улучшения качества сброса сточных вод ОГУП «Елецводоканал» произведен капитальный ремонт 2-й секции аэротенка в виде замены полимерных аэраторов, а также замена насоса с лучшей производительностью для улучшения рециркуляции активного ила, на данный момент производится работа по замене механической решетки, что приведет к более эффективной очистке сточных вод от грубодисперсных примесей, при этом ОГУП «Елецводоканал» является социально - значимым для Липецкой области предприятием, а также принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей, что будет отвечать достижению целей административного наказания, предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально - Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного надзора по городу Липецку ФИО1 от 18.11.2020 года № 231 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ ОГУП «Елецводоканал» в виде назначения административного штрафа в размере 150 000 рублей изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Саввина

Решение в полном объеме

изготовлено 05.03.2021 года в

соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ