Решение № 2-1423/2017 2-1423/2017~М-1190/2017 М-1190/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1423/2017

Дело № 2-1423/2017


Решение

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Новиковой В.В.

При секретаре Лясниковой С.М.,

с участием помощника прокурора Молчановой О.А., директора МБОУ СОШ №3 пос. Редкино ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №3 пос. Редкино Конаковского района, Администрации Конаковского района о возложении обязанности восстановить ограждение по периметру образовательного учреждения,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ №3 пос.Редкино, Администрации Конаковского района, которым просит суд возложить на МБОУ СОШ №3 пос.Редкино, расположенное по адресу: <...>, обязанность в срок до 01 сентября 2018 года восстановить целостность пролётов ограждения по периметру территории МБОУ СОШ №3 пос.Редкино Конаковского района.

Возложить на Администрацию Конаковского района Тверской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по восстановлению пролётов ограждения по периметру территории МБОУ СОШ №3 пос.Редкино Конаковского района.

В обоснование иска указывают, на проведённую проверку соблюдения комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждения образования МБОУ СОШ №3 пос.Редкино Конаковского района. В ходе проверки установлен ряд недостатков в обеспечении антитеррористической защищённости – отсутствует четыре пролёта по периметру ограждения территории школы, что не обеспечивает в полной мере исполнения требований законодательства в области антитеррористической защищённости и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы и нормативные акты Президента РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В силу закона к принципам противодействия терроризму отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по их защите.

Иском ссылаются на нормы Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, п.3.1, 3.8 СаНПиН 2.4.2.2821-10.

Иск подан на основании ст. 22, 45 ГПК РФ и ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Истец Конаковский межрайонный прокурор в лице Молчановой О.А. помощника прокурора, иск поддержала и просила его удовлетворить.

Ответчик МБОУ СОШ №3 пос.Редкино в лице директора школы ФИО1 не возражает против удовлетворения требований, указывая, что с момента проверки часть пролётов восстановлена, но не в полном объёме, финансирование было выделено только на частичное восстановление ограждения.

Ответчик Администрации Конаковского района своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних детей, МБОУ СОШ №3 пос.Редкино, а также их родителей, других посетителей, педагогический и технический персонал школы.

Иск подан надлежащим лицом и подлежит рассмотрению.

Предметом настоящего рассмотрения является вопрос реализации комплекса мероприятий по обеспечению безопасности, предусмотренные действующим законодательством по противодействию терроризму.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.3, 11 ч.1 ст. 15 ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Судом учитывается, что п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" возлагает на орган местного самоуправления обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, что в свою очередь обязывает их принять соответствующие распоряжений собственника по финансированию, без чего не может быть исполнена обязанность по ремонту и установке ограждения МБОУ СОШ №3 пос.Редкино.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в учреждения дошкольного образования.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об ограждении территории общеобразовательного учреждения нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие части ограждения территории школы и недостаточное финансирование со стороны собственника не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МБОУ СОШ №3 пос.Редкино, расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность в срок до 01 сентября 2018 года восстановить целостность пролётов ограждения по периметру территории МБОУ СОШ №3 пос.Редкино Конаковского района.

Возложить на Администрацию Конаковского района Тверской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по восстановлению пролётов ограждения по периметру территории МБОУ СОШ №3 пос.Редкино Конаковского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Новикова

В окончательной форме решение суда изготовлено 13 ноября 2017 года.

Председательствующий В.В.Новикова