Решение № 2-2115/2018 2-2115/2018 ~ М-861/2018 М-861/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-2115/2018

Дело № 2-2115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Певиной

При секретаре М.И. Федоренко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по совершению действия,

у с т а н о в и л :

Истец прокурор Ленинского района г. Новосибирска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по совершению действия.

В исковом заявлении истец указал, что проведенной прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения мэрией г. Новосибирска установлено, что в районе здания № <адрес> по ул. 2-й <адрес> в <адрес> расположена остановка общественного транспорта «Парники» обозначенные дорожными знаками 5.16 Правил дорожного движения (место остановки автобуса и (или) троллейбуса), отсутствует заездной «карман», посадочная площадка в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Допущенные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

На основании изложенного, истец просит обязать мэрию г. Новосибирска и Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска оборудовать остановку общественного транспорта «Парники» расположенную на ул. 2-й Экскаваторный переулок, в районе здания № 29, к. 11 дорожными знаками 5.16 Правил дорожного движения РФ (место остановки автобуса и(или) троллейбуса), заездным «карманом», посадочной площадкой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новосибирск Сниккарс АН, действующая на основании поручения, поддержала заявленные требования, срок для исполнения решения суда полагала возможным установить в размере 6 месяцев с учетом соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральный законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года.

Представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, дала пояснения в соответствии с отзывом на исковое заявление, указав, что обустройство остановок осуществляется в рамках исполнения муниципальной программы «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска и обеспечения безопасности дорожного движения на них». Выделяемый лимит финансирования составляет 6 000 000 рублей ежегодно. В 2017 году на основании наказов избирателей, предложений администраций районов, ранее выданных предписаний ГИБДД проведен аукцион на обустройство 27 остановок общественного транспорта с устройством 15 заездных карманов, 22 посадочных площадок, установку 24 павильонов. Все запланированные работы на 2017 год выполнены. Указанная остановка не вошла в план работ в связи с ограниченностью финансирования. Оборудование остановки общественного транспорта «Парники» будет заложено в планы производства работ на 2018 год при выделении финансирования на эти цели.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что в районе здания № 29 к.11 по ул. 2-й Экскаваторный переулок в Ленинском районе г. Новосибирска расположена остановка общественного транспорта «Парники», не оборудованная дорожным знаком 5.16 Правил дорожного движения (место остановки автобуса и(или) троллейбуса), в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман», посадочная площадка.

Указанные обстоятельства подтверждаются обращением начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску о соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 8-14), фотографией (л.д. 6).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Ч. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» устанавливает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии с соответствии с требованиями стандартом, норм и правил.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки,разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия);

на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает возможным принять решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Довод представителя ответчиков о невозможности исполнить исковые требования в связи с отсутствием финансирования, суд не принимает, поскольку это не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по исполнению обязанностей по обеспечению надлежащего содержания дорог с наличием финансовой возможности.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчикам срок – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения заявленных прокурором требований, находя данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать мэрию г. Новосибирска, департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать остановку общественного транспорта «Парники», расположенную на ул. 2-й Экскаваторный переулок, в районе здания № 29 к.11 дорожными знаками 5.16 Правил дорожного движения (место остановки автобуса и(или) троллейбуса), заездным «карманом», посадочной площадкой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общественного пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня приятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2018 года.

Судья Е.А. Певина