Решение № 12-311/2026 от 20 мая 2026 г. по делу № 12-311/2026

копия

УИД: 56RS0018-01-2026-002577-68

Дело №12-311/2026


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2026 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием защитника Бобровской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» на постановление заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 N от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», решение главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 от 27 февраля 2026 года по жалобе на указанное постановление,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 №8 от 18 декабря 2024 года, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника Главного управления – начальника управления поднадзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 от 27 февраля 2026 года, ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

23 декабря 2024 года в Главное управление МЧС России по Оренбургской области от ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» поступила жалоба на указанное постановление.

26 декабря 2024 года по итогам рассмотрения жалобы заместителем начальника Главного управления – начальником управления поднадзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 вынесено решение, согласно которому в данном случае подача жалобы на постановление об административном наказании вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности не предусмотрено, постановление может быть обжаловано в судебном порядке.

15 января 2025 года защитник ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» обратился с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 N от 18 декабря 2024 года в Ленинский районный суд г.Оренбурга

Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 10 февраля 2025 года названная жалоба оставлена без рассмотрения, в связи с пропуском срока на обжалование и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

Решением Оренбургского областного суда от 09 апреля 2025 года определение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 10 февраля 2025 года оставлено без изменения, жалоба защитника ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» без удовлетворения.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 27 октября 2025 года ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 №8 от 18 декабря 2024 года, жалоба ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» удовлетворена частично, решение главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника Главного управления – начальника управления поднадзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 от 26 декабря 2024 года отменено, жалоба ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» на постановление N от 18 декабря 2024 года направлена на новое рассмотрение.

Решением заместителя начальника Главного управления – начальника управления поднадзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 от 27 февраля 2026 года постановление заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 №8 от 18 декабря 2024 года оставлено без изменения, жалоба ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением, решением должностных лиц МЧС, ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление, решение должностных лиц изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» Бобровская И.В. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Наличие выявленных нарушений не оспаривала, вместе с тем, указала на отсутствие достаточного финансирования на проведение противопожарных мероприятий, просила заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку учреждением не причинен реальный вред, правонарушение учреждением совершено впервые.

Ранее, в судебном заседании от 24 апреля 2026 года допрошенный по правилам свидетеля заместитель главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору - заместитель начальника управления – начальник отдела административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 показал суду, что вина ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Заслушав защитника, свидетеля, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Закон о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составной частью общественной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки N от 20 ноября 2024 года Главным управлением МЧС России по Оренбургской области в период с 25 ноября 2024 года по 06 декабря 2024 года проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой в зданиях и помещениях, находящихся в оперативном управлении ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно установлено, что:

по адресу: г....

объект защиты не оборудован системой пожарной сигнализации (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года»; пункт 4.8, таблица №1 пункт 11 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования),

объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года»; пункт 7, таблица №2 пункт 16 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности),

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479);

склад имущества по ...

объект защиты не оборудован системой пожарной сигнализации (статьи 4, 6, 83,103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года»; пункт 4.8, таблица №3 пункт 5.2. СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования),

объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункт 7, таблица №2 пункта 17 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности),

объект защиты не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением (статьи 4, 6, 62, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункты 4.1, 4.2, пункт 5.3 таблица №3 СП 8.12130.2020 Свод правил. Системы правил. Системы противопожарной зашиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности),

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479),

аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, располагаются внутри помещения (пункт 293 Правил противопожарного режима, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479),

не обеспечено наличие на дверях складских помещений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 12 Правил противопожарного режима, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479),

степень огнестойкости пристроенного к зданию склада навеса, выполненного из деревянных конструкций, более чем на одну величину степень огнестойкости здания склада (статьи 4, 6, 87 ФЗ ««Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года»; пункт 6.7.7 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты. Требования пожарной безопасности);

...

объект защиты не оборудован системой пожарной сигнализации (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года»; пункт 4.8, таблица №3 пункт 5.2 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования),

объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункт 7, таблица №2 пункт 17 «СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»),

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479),

не обеспечено наличие на дверях складских помещений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 12 Правил противопожарного режима, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479);

...

объект защиты не оборудован системой пожарной сигнализации (статьи 4, 6, 83,103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункт 4.8, таблица №3 пункт 5.2 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования),

объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункт 7, таблица №2 пункта 17 «СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»),

объект защиты не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением (статьи 4, 6, 62, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункты 4.1,4.2, пункт 5.3 таблица №2 СП 8.12130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»),

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479),

аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, располагаются внутри помещения (пункт 293 Правил противопожарного режима, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479),

не обеспечено наличие на дверях складских помещений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 12 Правил противопожарного режима, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479);

...

объект защиты не оборудован системой пожарной сигнализации (статьи 4, 6, 83,103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункт 4.8, таблица №3 пункт 5.2 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования),

объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (статьи 4, 6,83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункт 7, таблица №2 пункт 17 «СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»),

эвакуационный выход из подвального помещения заблокирован (пункт 23 Правил противопожарного режима, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479),

отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», подпункт «б» пункта 7.2 СП 7.13130.2013 Отопление. Вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

по адресу: ...

объект защиты не оборудован системой пожарной сигнализации (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункт 4.8, таблица №3 пункт 5.2 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования),

объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (статьи 4, 6, 83, 103 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года»; пункт 7, таблица №2 пункт 17 «СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»),

аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, располагаются внутри помещения (пункт 293 Правил противопожарного режима, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479);

объект защиты не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением (статьи 4, 6, 62, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123 от 22 июля 2008 года», пункты 4.1, 4.2, пункт 5.3 таблица №2 СП 8.12130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»),

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479);

не обеспечено наличие на дверях складских помещений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 12 Правил противопожарного режима, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479).

Установленные в ходе проверки нарушения требования пожарной безопасности явились основанием для составления государственным инспектором Оренбургской области по пожарному надзору, начальником отдела организации надзорных и профилактически мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 в отношении ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» протокола об административном правонарушении N от 11 декабря 2024 года, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление, которым ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Оснований для отмены указанного постановления, решения должностных лиц не имеется, поскольку фактические обстоятельства дела и вина ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Совершенное ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» деяние верно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в совершении вменяемого правонарушения не усматривается.

Отсутствие финансирования на выполнение соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений не свидетельствует о незаконности состоявшихся по делу актов и не является основанием для освобождения учреждения от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности на объектах, находящихся в его пользовании, не выполнение которых влечет существенную угрозу жизни и здоровью людей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено.

Доводы о невозможности разблокировать эвакуационный выход по адресу: ..., в связи с тем, что названный объект относится к памятнику истории и культуры отклоняются, так как нарушение требований пожарной безопасности по адресу: ... учреждению не вменяется, принадлежащий ему на оправе оперативного управления объект по адресу: ... к объекту культурного наследия не относится. Кроме того, при невозможности разблокировки эвакуационного выхода по объективной причине, учреждение не лишено возможности провести иные замещающие мероприятия, направленные на устранение требований противопожарной безопасности.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, того обстоятельства, что требования законодательства в области пожарной безопасности направлены на охрану и защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров, и являются обязательными для исполнения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, при том, что состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В данном случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, учитывая, что совершенное нарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере пожарной безопасности, несет угрозу причинению вреда жизни и здоровью людей, за совершение данного правонарушения учреждению не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

Основания для прекращения производства по настоящему делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения отсутствуют, поскольку имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств подтверждает факт совершения ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, полагаю возможным снизить назначенный ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» штраф по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ до 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания. В остальной части спорное постановление, об административном правонарушении, решение по жалобе на указанное постановление является законными и обоснованными и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 N от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление, решение главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 от 27 февраля 2026 года по жалобе на указанное постановление оставить без изменения, жалобу государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: