Решение № 2А-1504/2024 2А-1504/2024(2А-8494/2023;)~М-7716/2023 2А-8494/2023 А-1504/2024 М-7716/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1504/2024

Дело №а-1504/2024

41RS0№-32


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 февраля 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителей административного истца ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Камчатские электрические сети им. ФИО4» к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю управления ФИО7 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю управления ФИО7 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги по формированию земельного участка под домом блокированной застройки. Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под домом, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> поз. 6, в связи с тем, что жилой дом не является многоквартирным. Полагал данный отказ незаконным, нарушающим права и интересы истца.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности с полным объемом прав, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, полагал отказ в предоставлении услуги незаконным, поскольку нормами действующего законодательства (Земельного кодекса РФ) не предусмотрено такое основание для отказа, как указано ответчиком (дом не является многоквартирным). Дополнительно пояснил, что с заявлением о признании отказа незаконным, административный истец обратился в прокуратуру города, согласно ответу, по результатам его рассмотрения Главе ПКГО внесено представление.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, поддержал позицию ФИО5

Административные ответчики Управление имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, заинтересованные лица Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», Управление архитектуры и градостроительства Петропавловск-Камчатского городского округа участия в рассмотрении дела не принимали, извещены, представителей не направили.

Ответчиком Управления имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 476-ФЗ) статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) дополнена пунктом 40, согласно которому дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. На основании части 1 статьи 16 Закона № 476-ФЗ блок, указанный в действовавшей до дня вступления в силу Закона № 476-ФЗ редакции пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК (до ДД.ММ.ГГГГ), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК, со дня вступления в силу Закона № 476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании. Учитывая положения частей 3, 4 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу Закона № 476-ФЗ в ЕЕРН были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 476-ФЗ), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в орган регистрации прав (Управление Росреестра по Камчатскому краю) с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Законом № 476-ФЗ. При изменении в соответствии с указанным заявлением вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на «здание», назначения объекта недвижимости на «жилой дом», вида разрешенного использования на «дом блокированной застройки» и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ блоки. Также решение, указанное в части 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, может содержать указание на решение таких собственников о разделе земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки. В этом случае одновременно с заявлением, указанным в части 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, в орган регистрации прав должно быть подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки с приложением документов, необходимых для осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены документы, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет объектов недвижимости. В частности, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков таким документом является межевой план. Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 21 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», в случаях предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы, определяющие в соответствии с законодательство: i Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории. Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ. Вместе с тем подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ устанавливаются случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений. Таким образом, вышеуказанным пунктом устанавливается в качестве исключения, что для образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории. Согласно сведениям ЕГРН здание многоквартирного жилого дома по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:734, находящегося в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. Также в границах указанного земельного участка расположен многоквартирный жилой дом по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (поз. 12). Кроме того, в границах указанного земельного участка расположены здания многоквартирного жилого дома по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (кадастровый №) и многоквартирного блокированного жилого дома по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (кадастровый №). В соответствии со Схемой границ планировочных районов и подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа (постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об элементах планировочной структуры в границах отдельных планировочных подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа»), испрашиваемая территория расположена в границах квартала № планировочного подрайона 3.2.6. <адрес>-«Пограничный» Северного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе. <адрес> входит в перечень элементов планировочной структуры в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, застроенных многоквартирными домами. Требованиями подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением, в том числе, образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений. В отношении данной территории постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории части квартала № планировочного подрайона 3.2.6. <адрес> - «Пограничный» Северного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе. Вместе с тем, указанная документация по планировке территории не разработана и не утверждена. Согласно представленным с заявлением Схемами расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образование двух земельных участков под блоками жилого дома по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> предлагается осуществить путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:734, находящегося в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:767. Таким образом, представленные с обращениями Схемы ЗУ на КПТ, не могут быть утверждены в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Участники процесса, помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещены также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://p-kamchatsky.kam.sudrf.ru в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, а также срок рассмотрения дела по данной категории (1 месяц) суд на основании статьи 150 КАС РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей административного истца, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Виды жилых помещений определены частями 1, 2, 3 статьи 16 ЖК РФ (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> расположено здание многоквартирного жилого дома (кадастровый № (поз.9)). В указанном здании расположены 6 помещений (кадастровые номера: 41:01:0010116:5357, 41:01:0010116:5358, 41:01:0010116:5359 41:01:0010116:5360, 41:01:0010116:5361, 41:01:0010116:5362). Сведения о здании с кадастровым номером 41:01:0010116:1109, и о расположенных в нем помещениях, внесены в ЕГРН в 2012 году

АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> пом. 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное нежилое помещение является домом блокированной застройки. Строительство данного дома осуществлено в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на период строительства, застройщиком ООО «Русский Двор» на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении адреса жилым домам по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» обратилось к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании формирования земельного участка под домом блокированной застройки.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен ответ б/н, согласно которому АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» отказано в предварительном согласовании предоставления муниципальной услуги по образованию земельного участка на основании положений подп. 2.13.2 п. 2.10 Административного регламента №, поскольку объект недвижимости (дом блокированной застройки, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> пом. 6, не является многоквартирным домом.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой города по обращению генерального директора АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» о законности отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, Главе Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований Земельного кодекса РФ. Действия Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа признаны прокурором города незаконными в той части, что до настоящего времени в установленный законом срок, земельные участки под многоквартирными домами №№, 9/4, 9/5, 9/6 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском путем утверждения схемы, не образованы.

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации: к отдельно стоящим жилым домам относятся дома, с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; к многоквартирным домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - это совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В соответствии со строительными нормами и правилами «Дома жилые одноквартирные» (СНиП 31-02-2001), утвержденными Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 725/пр, данные нормы и правила распространяются также на блокированные дома, жилые блоки которых являются автономными и рассматриваются как отдельные одноквартирные дома, если они: не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций; имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

В Приложении «Термины и определения» к СНиП 31-02-2001 указано, что настоящий документ распространяется на блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок. При этом под автономным жилым блоком понимают жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над (под) другими жилыми блоками.

Согласно п. п. 3.2, 3.3 СНиП 31-02-2001 блок жилой автономный - это жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок.

Таким образом, из изложенных выше положений следует, что ключевыми различиями многоквартирного дома и жилого дома блокированной застройки (каждый блок которого соответствует признакам индивидуального жилого дома) являются: наличие (отсутствие) общего имущества (кроме стен между соседними блоками); статус земельного участка (каждый блок жилого дома находится на отдельном земельном участке).

Согласно пункту 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Главным признаком дома блокированной застройки является наличие общей боковой стены без проемов между жилыми блоками (домами).

Также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устранена правовая неопределенность, возникающая при определении статуса жилых домов.

С учетом названных изменений существующие и вновь возводимые дома подлежат отнесению к одному из трех видов жилой недвижимости: жилой дом, блокированный жилой дом, многоквартирный дом.

Таким образом, блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Исходя из исследованных материалов дела, помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> пом. 6, подпадающий под признаки блокированной застройки, отвечают требованиям п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность земельного участка предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - Регламент).

В силу подп. 2.13.2 п. 2.13 Регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в том случае, если указанный в заявлении объект недвижимости, под которым предполагается образовать земельный участок, не является многоквартирным домом.

Административный ответчик, ссылаясь в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги на подп. 2.10.3 п. 2.10 Административного регламента, указал, что объект недвижимости, под которым предполагается образовать земельный участок, не является многоквартирным домом, вместе с тем, п. 2.10 Административного регламента разъясняет порядок принятия копии документов, подп. 2.10.3 Регламент не содержит.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Указывая в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик конкретно не указал правовое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренное подп. 2 п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка соответствует нормам действующего законодательства, административным ответчиком не представлено, при этом обязанность, предусмотренная законом, административным ответчиком не исполнена, что нарушает права административного истца.

Довод административного ответчика, изложенный в отзыве о том, что представленные административным истцом с обращением о согласовании земельного участка схемы земельного участка, не могут быть утверждены в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а также что испрашиваемая территория расположена в границах квартала № планировочного подрайона 3.2.6. <адрес>-«Пограничный» Северного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе, суд признает несостоятельным, поскольку, согласно обжалуемому решению, основанием для отказа в согласовании схемы, послужили иные основания.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий - если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого решения Управления с возложением обязанности по рассмотрению названного заявления в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Управление имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию за счет административного ответчика.

Поскольку административный истец уплатил государственную пошлину по настоящему административному делу в большем размере, уплаченная им государственная пошлина подлежит возврату согласно статьям 105, 111 КАС РФ, подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть заявление АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» о предварительном согласовании предоставления земельного участка под домом блокированной застройки, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> пом. 6, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОРГН 1024101028291) в пользу АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» (ИНН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Уплаченную АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4» государственную пошлину при подаче настоящего административного искового заявления в суд в размере 5 700 рублей возвратить АО «Камчатские электрические сети им. ФИО4».

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» совершать действия, направленные на демонтаж ограждающих конструкций (забора) домов №№,9/4,9/5,9/6,9/7 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, по вступлении решения в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья О.В. Штакес