Решение № 12-266/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 12-266/2024

Дело № 12-266/2024

25RS0001-01-2024-001013-02


РЕШЕНИЕ

4 июля 2024 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения научного обслуживания «Национальный оператор научно-исследовательского флота» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/4-605-23-ППР/12-1990-И/75-112 от 30 января 2024 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения научного обслуживания «Национальный оператор научно-исследовательского флота» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/4-605-23-ППР/12-1990-И/75-112 от 30 января 2024 года юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение научного обслуживания «Национальный оператор научно-исследовательского флота» (далее – ФГБУНО «НацОНИФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФГБУНО «НацОНИФ» с указанным постановлением не согласилось, его представитель (и.о. директора) обратился с жалобой, из которой следует, что согласно ст.191 Трудового кодекса РФ работодатель вправе поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, в том числе выдать премию, наградить ценным подарком и подобное. Это могут быть, например, разовые премии по результатам различного рода смотров, конкурсов и другое. В этом случае выплата премии является не обязанностью, а правом работодателя. Под добросовестным принято считать исполнение трудовых обязанностей в точном соответствии с требованиями, предъявляемыми к выполнению работы, с соблюдением правил и норм, установленных должностными инструкциями, квалификационными характеристиками работ, инструкциями и требованиями по охране труда и другими документами, регламентирующими выполнение трудовой функции работником, с соблюдением действующих в организации правил внутреннего трудового распорядка. Право на поощрение работника является субъективным правом работодателя, которым он может воспользоваться или не воспользоваться, исходя из собственной оценки достижений и заслуг работника. Трудовое законодательство не связывает поощрение работника с какими-либо объективными обстоятельствам. В соответствии с Положением об оплате труда работников НацОНИФ, утвержденным приказом от 01.07.2021 № 157-А, в целях поощрения работников учреждения за выполненную работу в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера работникам учреждения устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы (п.4.1). Финансирование выплат стимулирующего характера осуществляется за счет финансового обеспечения (п.4.2). Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются в учреждениях самостоятельно в пределах фонда оплаты труда (п.4.3). Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера для всех категорий работников учреждений устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников. При этом учитывается: успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде; инициативу, творчество, новаторство и внедрение современных форм и методов организации труда; качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения; выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельности учреждения; качественную подготовку и своевременную сдачу отчетности; участие работника в выполнении важных работ, мероприятий; разработку и внедрение рационализаторских предложений; другие показатели и условия (п.4.5). С учетом изложенного, стимулирующие выплаты не являются гарантированными выплатами и зависят от наличия фонда оплаты труда, а также от исполнения работником надлежащим образом своих трудовых функций и достижения критериев эффективности. При издании приказа о стимулирующей выплате за октябрь 2023 работодателем было принято во внимание выполнение работы рядом сотрудников формально, безынициативно, крайне неэффективно. Стимулирующая выплата относится к поощрительным вознаграждениям работодателя, входящих в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов в работе. При этом, назначение того или иного размера вознаграждения, его уменьшение или полное лишение относится к исключительной компетенции работодателя и является его субъективным правом, а не обязанностью, не носит постоянный, безусловный характер. Выплата такого вознаграждения, как и определение её размера, является правом, а не обязанностью работодателя и может быть им пересмотрена в любой момент до её выплаты. Таким образом, порядок выплаты премии, стимулирующих выплат, их размер, устанавливается работодателем. Факт отсутствия у работника в спорный период дисциплинарных взысканий, сам по себе не влечет безусловную выплату стимулирующих и поощрительных выплат. В данном случае выплаты зависят от оценки работодателя эффективности работы и отношения работника к труду. Так, исходя из служебной записки от 02.11.2023 № 21 «О потребности в налоге на имущество» заместителем директора по финансам – главным бухгалтером ФИО3 не доведена до учредителя потребность в налоге на имущество в размере 17 428 310 руб., что повлечет значительную финансовую нагрузку на учреждение. Приказом от 20.09.2023 № 324-А на ведущего специалиста по безопасности ФИО4 возложена обязанность по разработке Регламента проверки документов учреждения в части закупок. Приказ ведущим специалистом был проигнорирован, соответствующий регламент не разработан. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном отношении и к труду исключают успешное и добросовестное исполнение вышеуказанными работниками своих должностных обязанностей как критерия установления стимулирующей выплаты в соответствии с Положением об оплате труда. Решение о стимулирующих выплатах принято работодателем в рамках предоставленной ему трудовым законодательством компетенции исходя из собственной оценки достижений и заслуг конкретного работника, с учетом именно его личного вклада в общие результаты работы. Следует отметить, что вопрос о выплате стимулирующих выплат указанных работников является предметом рассмотрения органов судебной юрисдикции в рамках искового производства по индивидуальному трудовому спору. С учетом изложенного, основания для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, отсутствуют. Просит признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 30.01.2024 № 25/4-605-23-ППР/12-1990-И/75-112 о назначении административного наказания.

В судебном заседании защитник ФГБУНО «НацОНИФ», действующая на основании доверенности ФИО5, просила признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/4-605-23-ППР/12-1990-И/75-112 от 30.01.2024 года на основании доводов, изложенных в жалобе. Дополнительно пояснила суду, что стимулирующие выплаты - это поощрительные выплаты и отсутствие данных выплат не является основанием для привлечения ФГБУНО «НацОНИФ» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Не оспаривала, что приказ о депремировании отдельных сотрудников руководителем ФГБУНО «НацОНИФ» не издавался. Решение о депремировании было принято руководителем на основании показателей эффективности работы сотрудников.

Помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Колмогорова Ю.А. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения трудового законодательства ФГБУНО «НацОНИФ», в связи с поступлением обращений граждан, в ходе которой установлено, что в расчетных листках большинства работников, выданных в октябре 2023 года в нарушение локальных и ведомственных нормативных актов, требований ст.ст. 129, 135 ТК РФ администрацией учреждения не внесена обязательная ежемесячная прописанная в трудовом договоре сумма стимулирующей выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, а также в расчетных листках работников учреждения установлена невыплата в октябре-ноябре 2023 года работникам положенной заработной платы в полном объеме, прописанном в трудовых договорах и премиальных выплат сотрудникам организации и экипажам морских судов, в частности ФИО6, ФИО4 ФИО7, ФИО3 и др. Вместе с тем, документы, приказы и служебные записки о лишении стимулирующих выплат указанных работников учреждением не представлены, не приложены к внутреннему приказу учреждения от 02.11.2023 № 375-А «О стимулирующей выплате за октябрь 2023 года». Таким образом, учреждением нарушен порядок начисления и выплаты заработной платы работникам в октябре-ноябре 2023 года. По данному факту и.о. прокурора района в отношении ФГБУНО «НацОНИФ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Согласно ст.23.12 КоАП РФ рассмотрение дел данной категории относится к компетенции Государственной инспекции труда в Приморском крае, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУНО «НацОНИФ» от 19.12.2023 со всеми материалами, было направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Приморском крае.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав защитника ФГБУНО «НацОНИФ», помощника прокурора Ленинского района г.Владивостока, исследовав материалы и проверив дело в полном объеме, судья приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы в части.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что 19.12.2023 года по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства ФГБУНО «НацОНИФ», в связи с поступлением обращений граждан, и.о. прокурора Ленинского района г.Владивостока было возбуждено дело об административном правонарушении и составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) дискриминация в сфере труда запрещена.

В силу ст.5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В силу ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч.1 ст.129 ТК РФ).

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые пол месяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Несвоевременная оплата труда существенно нарушает не только нормы трудового законодательства, но и гарантированное ст.37 Конституции РФ право работника на своевременное получение вознаграждения за труд.

В соответствии с п.4.1 Положения об оплате труда работников ФГБУНО «НацОНИФ», утвержденного и.о. начальника УНИФ ДВО РАН, в целях поощрения работников учреждения за выполненную работу устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: выплата за интенсивность и высокие результаты работы, качество выполняемых работ, выполнение особо важных и срочных работ, стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы; единовременная выплата членам экипажей судов УНИФ ДВО РАН в период проведения научно-исследовательских экспедиций.

Вместе с тем, установлено, что данные положения в ФГБУНО «НацОНИФ» нарушены, а именно в расчетных листках большинства работников, выданных в октябре 2023 года в нарушение локальных и ведомственных нормативных актов, требований ст.ст. 129, 135 ТК РФ администрацией учреждения не внесена обязательная ежемесячная прописанная в трудовом договоре сумма стимулирующей выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, а также в расчетных листках работников учреждения установлена невыплата в октябре-ноябре 2023 года работникам положенной заработной платы в полном объеме, прописанном в трудовых договорах и премиальных выплат сотрудникам организации и экипажам морских судов, в частности ФИО6, ФИО4 ФИО7, ФИО3 и др. При этом, документы, приказы и служебные записки о лишении стимулирующих выплат указанных работников ФГБУНО «НацОНИФ» не представлены, не приложены к внутреннему приказу учреждения от 02.11.2023 № 375-А «О стимулирующей выплате за октябрь 2023 года».

Статьей 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Факт совершения ФГБУНО «НацОНИФ» правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2023; приказом №-А от ДД.ММ.ГГГГ; Положением об оплате труда работников ФГБУНО «НацОНИФ»; приказом №-А от ДД.ММ.ГГГГ; приказом №-А от ДД.ММ.ГГГГ; приказом №-А от ДД.ММ.ГГГГ; расчетными листками работников ФГБУНО «НацОНИФ» за август-октябрь 2023 года; иными материалами дела.

По имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что вина ФГБУНО «НацОНИФ» нашла подтверждение в судебном заседании и действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного ФГБУНО «НацОНИФ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Санкция ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Назначая ФГБУНО «НацОНИФ» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, что на 10 000 рублей превышает установленный санкцией статьи минимальный размер штрафа, должностное лицо, не указывает на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при этом в оспариваемом постановлении указано на то, что при назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ должностным лицом учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность – совершено впервые; обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не установлены.

Таким образом, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что ФГБУНО «НацОНИФ» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение Трудового законодательства РФ, судья полагает, что постановление от 30.01.2024 подлежит изменению в части назначенного наказания, сумма административного штрафа, назначенного ФГБУНО «НацОНИФ», подлежит снижению до 30 000 рублей; в остальной части полагает постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/4-605-23-ППР/12-1990-И/75-112 от 30 января 2024 года, оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 № 25/4-605-23-ППР/12-1990-И/75-112 от 30 января 2024 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения научного обслуживания «Национальный оператор научно-исследовательского флота» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа путем снижения административного штрафа с 40 000 (сорока тысяч) рублей до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк