Решение № 2А-511/2024 2А-511/2024(2А-9380/2023;)~М-8396/2023 2А-9380/2023 А-511/2024 М-8396/2023 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-511/2024

Мотивированное
решение изготовлено 28.02.2024г.

Дело №а-511/2024

(50RS0№-40)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 февраля 2024 года г.о. Подольск

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, о признании решения незаконным, в котором просит:

- отменить решение комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- отменить сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О в части касающегося ФИО2 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- отменить сводную информацию Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № СИ-РГИС13022072421 в части касающегося земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020529:13, площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Бяконтово об частичном расположении в береговой полосе реки (приток реки Пахра): 257,84кв.м.;

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 поданное через региональный портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ № Р№78579221 о «предоставлении в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ гражданам свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в границах населенного пункта, «садоводство», а также предоставление свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020529:13, площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Бяконтово;

- установить Комитету имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> срок рассмотрения заявления ФИО2 №Р№78579221 от ДД.ММ.ГГГГ о «предоставление в соответствие со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ гражданам свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в границах населенного пункта, «садоводство», а также предоставление свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» согласно действующего законодательства с момента вступления в законную силу решения суда;

- взыскать с ответчика судебные издержки (госпошлина и плата за пересылку писем).

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ посредством регионального портала государственных услуг подал заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020529:13 площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Бяконтово, с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в границах населенного пункта, «садоводство», а также предоставление свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78579221 в предоставлении государственной услуги отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования, а именно согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> №СИ-РГИС13022072441 земельный участок частично расположен в береговой полосе реки (приток реки Пахра): 257,84 кв.м. В соответствии с п.6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку, сведений в ЕГРН о нахождении данного земельного участка в границах водного объекта отсутствуют, в связи с чем, административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: Администрация городского округа <адрес>, в качестве заинтересованного лица: Федеральное агентство водных ресурсов <адрес>.

Административный истец – ФИО2, в судебное заседание явился, административные требования поддержал.

Административный ответчик – представитель Администрации г.о. <адрес>, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.54-56, 81-83).

Административный ответчик – Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, ранее в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 72-74).

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Заинтересованное лицо – Федеральное агентство водных ресурсов <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством регионального портала государственных услуг подал заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020529:13 площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Бяконтово, с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в границах населенного пункта, «садоводство», а также предоставление свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (л.д. 87).

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78579221 в предоставлении государственной услуги отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования, а именно согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> №СИ-РГИС13022072441 земельный участок частично расположен в береговой полосе реки (приток реки Пахра): 257,84 кв.м. В соответствии с п.6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. (л.д. 85-86, 88-89)

Решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении указанной государственной услуги подготовлено в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ввиду того, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № СИ-РГИС-13022172441 испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе реки (приток реки Пахра): 257,84 кв.м.

Как следует из возражений на административное исковое заявление Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, полномочиями по корректировке документированной информации, в том числе по изменению водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос обладает Министерство по экологии и природопользования <адрес>. В рамках межведомственного взаимодействия было представлено заключение об оборотоспособности земельного участка СИ-РГИС-13022073561 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данными представленными Министерством экологии и природопользования <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в границах реки Пахра, что было отражено Комитетом в сводной информации.

Из акта осмотра территории, составленным уполномоченным лицом Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. Участок находится возле дороги, доступ свободный (л.д. 46).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. ст. 5 и 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Пунктом 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (часть 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

В силу специального режима береговой полосы не допускается ее купля-продажа, залог и другие сделки, а также совершение любых иных действий, если они повлекли или могут повлечь за собой ограничение прав граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в береговой полосе реки Пахра (приток реки Пахра), такой земельный участок, как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду.

Доказательств, опровергающих доводы, указанные в оспариваемом решении, административным истцом суду не представлено. Отсутствие сведений о границах береговой зоны в ЕГРН не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку сведения о нахождении спорного земельного участка в границах береговой зоны подтверждаются сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, не доверять данным которого у суда не имеется.

Учитывая требования закона, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Ввиду отказа в удовлетворении административных исковых требований, производные требования о взыскании судебных расходов также подлежат отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья А.А. Горелая