Решение № 12-294/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 12-294/2019

№12-294/2019


РЕШЕНИЕ

г. Нариманов 19 апреля 2019 года

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Боровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела ФГЛН и ФГПН службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица административного органа - начальника отдела ФГЛН и ФГПН службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и возложением обязанности возместить вред, причиненный Российской Федерации вследствие совершения самовольного захвата земельного участка лесного фонда, в сумме 146460 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, дело было рассмотрено в его отсутствие, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, кроме того, не согласен с суммой ущерба. Просил суд постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его защитник Казимагомедова С.М. доводы жалобы поддержали по изложенной в ней основаниям.

Представители административного органа Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, просили постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав заявителя, его защитника, представителей административного органа, свидетелей, исследовав материалы административного производства, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При проверке дела в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, суд не может подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях либо бездействиях лица, привлекаемого к административной ответственности и исходит из того, что эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9ст. 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий; в использовании лесного участка без специальных разрешений, которое выражается в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

При этом обязательным условием для применения данной правовой нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках. Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

В соответствии со ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 9ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим КодексомКодексом.

В силу ч.ч.1, 2 ст.71 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с ч.4 ст.41 Лесного кодекса РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Согласно п. 11 ст. 1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основывается на принципе платности использования лесов (ч.1 ст.94 Лесного Кодекса РФ).

В силу ст. 99 Лесного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из постановления должностного лица административного органа - начальника отдела ФГЛН и ФГПН службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе патрулирования территории государственного лесного фонда Российской Федерации лесничим Западнодельтового лесничества ФИО6 в квартале 103, выдел 33 Приволжского участкового лесничества Западнодельтового лесничества в защитных лесах лесопарковой части зеленых зон, выявлено, что ФИО1 самовольно занял и использует лесной участок площадью 0,54 га для рекреационных целей без разрешительных документов на использование лесного участка. На самовольно используемом лесном участке расположен каменный дом, деревянная беседка с комнатами для проживания, сарай деревянный, деревянная изгородь, туалет деревянный. Своими действиями ФИО1 причинил вред государственному лесному фонду на сумму 146460 рублей. Таким образом, ФИО1 нарушил требования ст.ст.9, 71 Лесного Кодекса РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., картой-схемой места нарушения, фотоснимками места административного правонарушения.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, они полностью соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к форме этих документов, в том числе ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у заявителя не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства в области использования лесов, поскольку до получения разрешительных документов (договора аренды земельного участка) использования земельного участка лесного фонда недопустимо.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ФИО1 по самовольному занятию без специальных разрешений лесного участка образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он не был извещен о дате и времени рассмотрения дела административным органом, опровергаются материалами настоящего дела.

Так, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. имеется уведомление о явке лица, привлекаемого к административной ответственности, к 14.00 часам ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения дела об административном правонарушении. Об исправлении даты на «13» имеется сноска на полях протокола.

Копия данного протокола, в том числе с исправленной датой на «13», направлена ФИО1 посредством почтового отправления, и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Таким образом, изменения в протокол об административном правонарушении в части исправления даты рассмотрения дела на «13» внесены в момент его составления, о заявителем получена копия протокола с датой и временем рассмотрения дела.

Довод заявителя и его защитника о том, что при оформлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не разъяснялись его права, опровергается материалами дела, протокол содержит отметку об ознакомлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, со статьей 51статьей 51 Конституции РФ и статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ.

Отказ ФИО1 от подписи в указанном документе, который зафиксирован должностным лицом с участием двух свидетелей, не свидетельствует о том, что ему не были разъяснены процессуальные права.

Показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании, указавших, что строения, размещенные на самовольно используемом земельном участке лесного фонда, возведены не ФИО1, правового значения для рассмотрения жалобы не имеют, поскольку требование об устранении нарушений законодательства об охране лесов, которым на заявителя возложена обязанность по разбору строений, заявителем в настоящей жалобе не оспаривается.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного КодексаКодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Вмести с этим, суд учитывает, что в случае обжалования (опротестования) постановления о назначении административного наказания, в котором разрешен вопрос о возмещении имущественного ущерба, по мотиву несогласия лица, в отношении которого вынесено такое постановление, с размером взысканного имущественного ущерба судья при отсутствии предусмотренных КоАПКоАП РФ оснований для отмены состоявшегося постановления и фактическом существовании спора о таком ущербе при вынесении постановления по делу вправе в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменить постановление о назначении административного наказания путем исключения выводов о возмещении имущественного ущерба с указанием на то, что споры о возмещении такого ущерба подлежат разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления, подаваемого в соответствии с требованиями процессуального законодательства Российской Федерации.

Статьей 100 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Учитывая, что ФИО1 заявлено об оспаривании размера ущерба, причиненного совершенным правонарушением, указание о возмещении вреда, причиненного Российской Федерации вследствие совершения самовольного захвата земельного участка лесного фонда, в сумме 146460 рублей подлежит исключению из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела ФГЛН и ФГПН службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - изменить, исключить вывод о возмещении имущественного ущерба, причиненного Российской Федерации вследствие совершения самовольного захвата земельного участка лесного фонда, в сумме 146460 рублей.

Разъяснить, что споры о возмещении такого ущерба подлежат разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления, подаваемого в соответствии с требованиями процессуального законодательства Российской Федерации.

В остальной части постановление начальника отдела ФГЛН и ФГПН службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения.

Судья