Решение № 12-177/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-177/2018

Дело №12- 177/2018


РЕШЕНИЕ

г.Рязань 16 октября 2018 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Живогляд И.В.,

при секретаре Совцовой О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – ФИО1 – Хлыстова Д.М., действующего на основании доверенности,

представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 24 апреля 2018 года №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 24 апреля 2018 года №/з ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Рязанский районный суд Рязанской области, ФИО1 просит об отмене актов, вынесенных в отношении неё по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Её защитник Хлыстов Д.М. в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 подержал в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 полагала постановление, вынесенное в отношении ФИО1, законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления не усматриваю.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом: земельный участок с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования для организации крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, в 160 метрах по направлению на юго-восток от <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности.

20.09.2017 г. в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям поступило обращение граждан, в котором они указали, что 31 июля 2015 г. обращались с жалобой на состояние земельных участков, расположенных в <адрес>, которые длительное время не обрабатываются и зарастают сорняками. За прошедшие два года состояние земельных участков не изменилось. В связи с чем, они повторно просят обратить внимание на состояние земельных участков, в том числе участок с кадастровым номером №.

На основании представления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 25 октября 2017 года по результатам рассмотрения данного обращения приказом и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №/вп от 26 октября 2017 года была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО11 28 ноября 2017 года в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут в присутствии понятых был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, о чем составлен протокол осмотра, в котром указано на зарастание сорной растительностью (пижма обыкновенная, пырей ползучий, полынь горькая, бодяк, цикорий и др.) на 100% площади земельного участка. Высота сорной растительности составляет от 0,5 м до 1,5м. Данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям. Также встречается отдельно-стоящая древесно-кустарниковая растительность (береза высотой от 3 до 4 м., сосна высотой от 2 до 3 м. Земельный участок не вспахан, выпас скота, сенокошение, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

В соответствии с положениями п.7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственным инспектором составлен акт проверки, в котором указаны изложенные факты и установлено, что ФИО1 на данном земельном участке в нарушение ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит, не использует земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Законность проведенной проверки, а также вынесенных государственным инспектором акта и предписания, проверены судом, каких-либо нарушений процедуры проверки и порядка документального оформления ее результатов не усмотрено, о чем имеется вступившее в законную силу решение Рязанского районного суда Рязанской области от 19 июля 2018 года по делу по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 ФИО12 о признании незаконными действий по проведению внеплановой выездной проверки, результатов проверки, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

На основании установленных проверкой фактов должностным лицом -государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 ФИО13 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Процедура составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом не нарушена, она неоднократно надлежащим образом извещалась должностным лицом о времени и месте составления протокола по месту её регистрации, однако, почтовая корреспонденция возвращена в адрес отправителя за истечением срока хранения, в связи с чем должностным лицом правомерно составлен протокол без её участия, а его копия была направлена ей в трехдневный срок, что свидетельствует о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении №/з в отношении ФИО1 вынесено заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 24 апреля 2018 года также без участия последней, которая извещалась о времени и месте его вынесения надлежащим образом, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу на основании собранных доказательств должностным лицом установлен факт невыполнения установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а довод заявителя о недоказанности совершения ею правонарушения в границах указанного выше участка, является несостоятельным.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для изменения постановления и назначения ФИО1 иного размера наказания не имеется, поскольку доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, стороной заявителя не представлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

решила:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 24 апреля 2018 года №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В.Живогляд