Решение № 12-11/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Мокроусово 11 марта 2019 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего О.В. Вельмезева,

с участием:

представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № № от 30.01.2019, вынесенное в отношении ФИО1, главы Администрации Мокроусовского района Курганской области по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым:

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № № от 30.01.2019 ФИО1, глава Администрации Мокроусовского района Курганской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что Государственной инспекцией труда в Курганской области с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступлением в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № 45/12-1452-18-И, проведена выездная проверка по соблюдению требований трудового законодательства в отношении Администрации Мокроусовского района, зарегистрированной по адресу: 641530, Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советскаяд.31.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес: 641530, <...>.

Время совершения (выявления) административного правонарушения 10 сентября 2018 года 14:00.

В постановлении указано, что в действиях главы Администрации Мокроусовского района ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном «порядке» обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям. 18.01.2019 Главным государственным инспектором труда (по охране труда) при подготовке к рассмотрению дела вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Мокроусовского района Курганской области, в то время как протокол от 18 апреля 2019 года и постановление о назначении административного наказания от 30.01.2019 вынесены в отношении должностного лица главы Администрации Мокроусовского района ФИО1, чем нарушены положения главы 25 КоАП РФ. Повестка также выписана на законного представителя Администрации Мокроусовского района, с нарушением главы 25 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и т.д. Главный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области составил протокол №№ в отношении ФИО1 от 18 апреля 2019 года, несуществующей даты, чем существенно нарушил требования ст. 28.2 КоАП РФ.

В нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ протокол №№ от 18.04.2019 содержит сведения о том, что ФИО1 разъяснены права ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и о владении русским языком, в то время как ФИО1 отсутствовал на составлении протокола.

В связи с изложенным, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 на доводах жалобы настаивала и просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО3 и представитель Государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д. 61, 62).

Рассмотрев жалобу, заслушав участника, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление, вынесенное главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № № от 30.01.2019, вынесенное в отношении ФИО1, главы Администрации Мокроусовского района Курганской области по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.ч. 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении ФИО1, указана дата его составления как 18 апреля 2019 года (л.д. 25-27), то есть дата, еще не наступившая, протокол составлен в отсутствие ФИО1

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В данном случае, неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты его составления является существенным недостатком данного документа и являлось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения указанного выше недостатка на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Указанные требования выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями КоАП РФ, является недопустимым доказательством по делу и подлежит исключению из их числа, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствовали.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 30 января 2019 года № № подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу ФИО1, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № № от 30.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, главы Администрации Мокроусовского района Курганской области – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд.

Судья Мокроусовского

районного суда О.В. Вельмезев