Решение № 2-4523/2017 2-4523/2017~М-4384/2017 М-4384/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-4523/2017

Дело № 2-4523/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.08.2017 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – ФИО4, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> к администрации ГОсВД «<адрес>», Комитету по управлению имуществом <адрес>, МКУ «ФИО15» <адрес>, ФИО2 о признании несоответствующих закону правовых актов органов местного самоуправления и недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применении последствий его недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации ГОсВД «<адрес>», Комитету по управлению имуществом <адрес>, МКУ «ФИО15» <адрес>, ФИО2 о признании несоответствующих закону правовых актов органов местного самоуправления и недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применении последствий его недействительности, указав следующее.

Распоряжением МКУ «ФИО15» <адрес> oт ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного в районе <адрес>, с видом разрешенного использования- среднеэтажная застройка в кадастровом квартале №.

ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> принято постановление № «Об образовании земельного участка, расположенного но адресу: <адрес>, в районе <адрес>». которым принято решение об образовании данного земельного участка, а Управлению по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> предписано обеспечить выполнение мероприятии по проведении его межевания и постановке на кадастровый учет.

На основании указанного постановления главы города земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.

Решением МКУ «ФИО12» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанному объекту недвижимости присвоен постоянный адрес: <адрес> с аннулированием предыдущего адреса.

В последующем указанный земельный участок был выставлен на торги в форме аукциона па право заключения договора аренды земельного открытого по составу участников и по форме подачи заявок.

Распоряжением председателя МКУ «ФИО24» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>-а» указано организовать аукцион на право заключения договора аренды сроком на 10 лет.

Согласно протоколу МКУ «ФИО24» <адрес> №-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка победителем аукциона признан ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ФИО24» <адрес> заключил с ФИО2 договор аренды земельного участка №. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ за номером №

При образовании указанного участка допущены нарушения земельного законодательства.

Образованный в районе <адрес>-а по <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в связи с чем земельный участок подлежал образованию исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Помимо изложенного, извещение о проведении торгов №, опубликованное Комитетом на сайте www.torgi.gov.ru не содержат сведения, перечисленные в законе, а именно не указаны сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение на дату опубликования извещения.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением требований земельного законодательства, договор аренды указанного участка является ничтожным.

Просит суд:

Признать незаконным распоряжение МКУ «ФИО15» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать несоответствующим закону постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>».

Признать открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 450 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-АЗ недействительным.

Признать договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между МКУ «ФИО24 <адрес>» с ФИО2 недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Указать в решении что данное решение является основанием для аннулирования записи от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок площадью 450 кв. м с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>, аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке.

Представителем МКУ «ФИО15 города» по доверенности ФИО5 представлены возражения на иск с просьбой об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ одним из условий образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. По смыслу ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Ссылаться на пункт 3 ст. 11.3 «об исключительности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории при образовании земельных участков» считаем неправомерным, так как по факту такой проект межевания территории в отношении территории, где расположены испрашиваемые земельные участки, отсутствует и по сегодняшний день проект межевания территории не разработан.

В связи с вышеизложенным вышеуказанные Постановления Главы Администрации <адрес> «Об образовании земельных участков» соответствуют требования земельного законодательства.

Представителем МКУ «ФИО24 <адрес>» также представлены возражения на иск с просьбой об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Истец указывает, что в нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 в извещении о проведении торгов № (лот Г), опубликованное Комитетом по управлению имуществом <адрес> на сайте сети Интернет www.torgi.gov.ru. не содержит сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства. о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое подключение) на дату опубликования указанного извещения.

Согласно пункту 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец не указал, каким образом нарушение, на которое он ссылался, повлияло на права неопределенного круга лиц участвовать в торгах и затрагивает их законные интересы.

Доводы истца не обоснованны и не подлежат удовлетворению, так как истец не представил доказательств подтверждающие свои доводы.

Однако на сайте сети Интернет:

№Приложение 1)

содержатся все вышеперечисленные сведения, а именно:

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа, <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа <адрес> от 14.17.2009 г. №а;

Технические условия на подключение объекта под магазины по <адрес>

- временные технические условия ОАО «ФИО33» на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения № ПТО-ТУ-04 от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия технических условий до конца 2017 г.:

- технические условия АО «ФИО34» №К от ДД.ММ.ГГГГ проектирования сети объекта газификации. Срок действия технических условий 2 года и прочее.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель МКУ «ФИО24 <адрес>» по доверенности ФИО7 иск не признал по доводам возражений Комитета.

Представитель администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО8 иск не признал, просил в иске отказать.

Другие участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что распоряжением МКУ «ФИО15 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного в районе <адрес>, с видом разрешенного использования- среднеэтажная застройка в кадастровом квартале №

№ земельного участка, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> предписано обеспечить выполнение мероприятии по проведению его межевания и постановки на кадастровый учет.

Образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.

Решением МКУ «ФИО12» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанному объекту недвижимости присвоен постоянный адрес: <адрес> с аннулированием предыдущего адреса.

Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.06-РП-64 «Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>-а» предусмотрено организовать аукцион на право заключения договора аренды сроком на 10 лет.

Согласно протоколу Комитета по управлению имуществом <адрес> №-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка победителем аукциона признан ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 <адрес> заключил с ФИО2 договор аренды земельного участка №, зарегистрированный в Управлении Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ за номером №

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах элемента планировочной структуры (зона (массив), квартал, сквер, территория), который застроен многоквартирными домами.

Таким образом, указанный земельный участок в силу закона не подлежал образованию на основании утвержденной схемы расположения земельного участка, и соответственно не мог являться предметом договора аренды.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Кроме того, установлено, что в нарушение подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, опубликованном Комитетом на сайте www.torgi.gov.ru, не содержатся сведения, перечисленные в законе, а именно не указаны сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение на дату опубликования извещения.

Доводы возражений МКУ «ФИО15 <адрес>» о том, что максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства определены путем ссылки на Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа <адрес> от 14.17.2009 г. №а, не принимаются, поскольку указанные параметры должны приводится непосредственно в извещении.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с п. 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

При организации оспариваемого аукциона были нарушены требования земельного законодательства к содержанию извещения о проведении торгов, что является самостоятельным основанием для признания данного аукциона и оспариваемого договора аренды недействительными.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии с п. 2 указанной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение МКУ «ФИО15» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать несоответствующим закону постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Признать открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 450 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-АЗ недействительным.

Признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Комитетом по управлению имуществом <адрес> с ФИО2 Хаджи-Мурадом ФИО2 недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки:

обязать ФИО2 Хаджи-Мурада ФИО2 возвратить Комитету по управлению имуществом <адрес> земельный участок площадью 450 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>;

обязать ФИО24 <адрес> возвратить ФИО2 денежные средства, полученные в связи с участием ФИО2 в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению имуществом <адрес> с ФИО2, а также уплаченные ФИО2 во исполнение указанного договора.

Данное решение является основанием для аннулирования записи от ДД.ММ.ГГГГ №№ о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок площадью 450 кв. м с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>, а также аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев