Решение № 12-15/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-15/2021

Дело № 12-15/2021

УИД 27RS0015-01-2021-000099-61


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 3 марта 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., с участием защитника юридического лица ООО «Артель Старателей «Амгунь» ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.10.2020 года,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица ООО «Артель старателей «Амгунь» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.12.2020 года в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Амгунь», расположенного по адресу: 682711, <...>, д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.09.2010, по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Роспироднадзора от 22.12.2020 года, юридическое лицо ООО «Артель Старателей «Амгунь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «Артель старателей «Амгунь» ФИО1 с постановлением не согласен по тем основаниям, что доказательства вины ООО «Артель старателей «Амгунь» отсутствуют. ООО «Артель Старателей «Амгунь» использовало водный объект - ручей Олонде на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.04.00.001-Р-РСБХ-С-2019-02150/00 от 22.07.2019. Решением о предоставлении водного объекта в пользование, выданным МПР Хабаровского края, установлена фоновая концентрация взвешенных веществ в руч. Олонде, равная 16,6 мг/дм3, согласно справке об условных фоновых концентрациях химических веществ. Следовательно, предельно допустимая концентрация взвешенных веществ для руч. Олонде составляет 16,6 + 0,25 = 16,85 мг/дм3, в соответствии с приказом Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016 г. «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». Согласно протоколам результатов испытаний, максимальная концентрация взвешенных веществ в месте сброса сточных вод составила 13,0 мг/дм3. Таким образом, Общество пользуется водным объектом на законных основаниях, соблюдая нормы природоохранного законодательства, а выводы Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора о доказанности факта нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засор и (или) истощение не обоснованы, подтверждаются актом комитета лесного хозяйства 19.10.2020 № 2/14-2020, которое к водным объектам никакого отношения имеет. Отборы проб в установленном законом порядке, их лабораторные анализы, которые могли бы опровергнуть представленные обществом документы о соблюдении всех предусмотренных законом мер природоохранного законодательства, управления Росприроднадзора не приведены. Также указывает на недопустимость акта комитета лесного хозяйства 19.10.2020 № 2/14-2020, составленного в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без участия представителя Общества. Доказательство превышения взвешенных частиц в воде в виде фотоснимков, не является допустимым. Просит признать не законным и отменить постановление о назначении административного наказания № 14-087/2020Е от 22.12.2020 г., вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

В судебном заседания защитник юридического лица ООО «Артель старателей «Амгунь» ФИО1 прибыл, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо административного органа, вынесшего оспариваемое постановление Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно с. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, и мотивированное решение по делу должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 06.10.2020 № 611-р «О проведении комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края планового (рейдового_ осмотра, обследования лесных участков и выдачи планового задания» и Плавного (рейдового) задания, главным специалистом отдела и ведущим экспертом федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, в период с 09.10.2020 года по 14.10.2020 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследования лесных участков.

По результатам проведения рейдового осмотра был составлен акт № 2-14-2020 от 19.10.2020, который содержит сведения о том, что при осмотре лесных участков Тумнинского участкового лесничества Высокогорного лесничества арендуемых ООО «Артель старателей «Амгунь» в целях использования лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (договор аренды орт 09.06.2020 № 148-212/2020) установлено, что арендуемый лесной участок используется в целях добычи россыпного золота, по лесному участку протекает водный объект р. Чичимар приток реки ФИО2. Вода в водном объекте выше 200 метров участка добычи ООО «Артель старателей «Амгунь» чистая без признаков мутности. Вода в водном объекте ниже участка добычи ООО «Артель старателей «Амгунь» мутная не прозрачная, в воде присутствует большое количество взвешенных веществ, что подтверждается снимками, сделанными при обследовании.

Определением Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 05.11.2020 № 14-087/2020Е в отношении ООО «Артель старателей «Амгунь» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и проведении административного расследования, в ходе проведения которого установлено, что ООО «Артель старателей «Амгунь», осуществив с территории полигона по добыче россыпного золота сброс недостаточно очищенных сточных вод с повышенным содержанием в них взвешенных веществ в руч. Олонде (приток р. Чичимар), нарушило требования к охране водных объектов, установленные статьями ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, что может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов - руч. Олонде, р. Чичимар (Чичамар), р. ФИО2.

15.12.2020 года в отношении ООО «Артель старателей «Амгунь» был составлен протокол об административном правонарушении № 14-087/2020Е по ч.5 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать, в том числе пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса

Из оспариваемого постановления следует, что в вину юридическому лицу вменяется осуществление с территории полигона по добыче россыпного золота сброс недостаточно очищенных сточных вод с повышенным содержанием в них взвешенных веществ в руч. Олонде (приток р. Чичимар), что может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов – руч. Олонде, р. Чичимар, р. ФИО2.

В качестве доказательств вины юридического лица представлены акт о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков № 2-14-2020 от 19.10.2020, письмо Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 28.10.2020 года № 06-9959 с приложением, протокол об административном правонарушении № 14-087/2020Е от 15.12.2020 года.

В своей жалобе, защитник юридического лица ссылается на недопустимость акта о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков № 2-14-2020 от 19.10.2020, поскольку осмотр был проведен без участия представителю юридического лица.

Указанные доводы суд признает несостоятельными, в связи со следующим.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Рейдовое мероприятие осуществлялось в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего захламление строительными отходами земельных участков, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия.

В данном случае рейдовое мероприятие проводилось на основании комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 06.10.2020 № 611-р.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось.

Анализ вышеизложенных положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что проведенное рейдовое мероприятие не является внеплановой проверкой в отношении ООО Артель старателей «Амгунь».

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, остальные доводы жалобы об отсутствии доказательств нарушения Обществом требований водного законодательства, заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Исходя из положений п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В этой связи, важное значение имеет фиксация места совершения сброса сточных вод правонарушителем.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Артель старателей «Амгунь» использует водный объект - ручей Олонде на основании Решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.04.00.001-Р-РСБХ-С-2019-02150/00 от 22.07.2019, с целью сброса сточных вод. Указанным решением установлены условия использования части водного объекта, а также объем сброса сточных вод.

Из материалов административного дела, следует, что пробы сточных вод, на основании исследования которых может быть установлен состав административного правонарушения, лицом, проводившим административное расследование, не отбирались, протоколы отбора проб воды не представлены, материалы дела не содержат сведений о том, сброс каких загрязняющих веществ осуществлён, допущено ли превышение допустимых концентраций взвешенных веществ и объема сточных вод, и в каком объеме.

В представленных по делу доказательствах: акте проведения рейдового осмотра и приложенных к акту фотографиях отсутствуют какие-либо сведения о размерах отходов, их количестве, площади, занимаемой ими, месте выявления сброса сточных вод (координатах указанного места), что свидетельствует о ненадлежащей фиксации выявленного нарушения.

Поскольку событие вмененного ООО «Артель старателей «Амгунь» правонарушения административным органом не доказано, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых это постановление было вынесено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Роспироднадзора от 22.12.2020 года в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Амгунь», расположенного по адресу: 682711, <...>, фо.2, д. 1, ИНН <***>,, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.09.2010, по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Молчанова Ю.Е.