Решение № 2-3459/2017 2-3459/2017~М-3141/2017 М-3141/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-3459/2017

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и заключению соглашения о перераспределении земель и земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. в заключении с ним соглашения о перераспределении принадлежащего последнему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 758 кв.м. (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства) путем образования в результате такого перераспределения участка земли площадью 1 650 кв.м. с координатами поворотных точек, отраженными на подготовленной кадастровым инженером ФИО2 схеме расположения участка по адресу: <адрес> возложении на орган местного самоуправления обязанности по согласованию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда указанной схемы и заключению с Ильиным соглашения о перераспределении данного участка земли и земель, государственная собственность на которые не разграничена, сославшись на то, что упомянутое неправомерное бездействие обусловлено тем, что образованный в результате перераспределения участок земли будет нарушать линию застройки.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска.

ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, отметив, что подготовленная кадастровым инженером ФИО2 схема расположения земельного участка истца ДД.ММ.ГГГГ. согласована с ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго».

Администрация г.Смоленска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства. В представленных в суд возражениях на иск Администрация г.Смоленска указала на правомерность оспариваемого ФИО1 бездействия, отметив также, что испрашиваемый истцом участок земли располагается в охранной зоне ЛЭП, тогда как соответствующее согласование с сетевой организацией истцом не получено.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ с 01.03.2015г. введена в действие ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой (ч.2) распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа (в г.Смоленске на основании решения Смоленского городского Совета от 20.02.2015 №1323 – Администрацией г.Смоленска).

По правилам п/п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п.п.2-3, 5 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

На основании п.п.1, 8, 10, 11, 13 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган, который в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Основания отказа принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города.

По делу установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 758 кв.м. (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), расположенного по адресу: <адрес> (л.д.5-8).

В целях увеличения площади упомянутого участка земли по инициативе истца и за его счет кадастровым инженером ФИО2 подготовлена схема расположения испрашиваемого ФИО1 в порядке перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в результате такого перераспределения увеличивается на 892 кв.м., т.е. до 1 650 кв.м. (л.д.10, 32).

В соответствии с заключением названного кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ. подобное увеличение площади участка истца не приводит к наложению границ перераспределяемого земельного участка на границы смежных участков, а также к ограничению прав и законных интересов соседних землепользователей относительно их доступа на свои земельные участки и к сужению существующего проезда. Границы образуемого в результате перераспределения участка находятся на расстоянии от 6,89 м. до 5.74 м. от крайней (внешней) границы дороги, ширина которой составляет 3,5 м., тогда как в соответствии с п.2.9 примечания к СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, к отдельно стоящим жилым зданиям высотой не более 9 этажей, а также к объектам, посещаемым инвалидами, допускается устройство проездов, совмещенных с тротуарами при протяженности их не более 150 м и общей ширине не менее 4,2 м, а в малоэтажной (2 - 3 этажа) застройке при ширине не менее 3,5 м. (аналогичные положений содержатся в п.8.6 Свода Правил 4.13130.2013 и в п.2.6 СНиП II-К.3-62). Поскольку перераспределяемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки, ширина существующего проезда (3,5 м.) соответствует нормативным требованиям. При этом, перераспределение участка ФИО1 позволяет выполнить мероприятия по обустройству придорожной территории объектами инфраструктуры (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о перераспределении упомянутого участка путем образования в результате такого перераспределения участка земли площадью 1 650 кв.м., в связи с чем, Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска был направлен запрос о возможности осуществления подобного перераспределения.

В письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. отмечено, что перераспределение земельного участка <адрес> не представляется возможным по причине того, что в результате такого перераспределения будет нарушена линия застройки и, кроме того, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый Ильиным земельный участок, не утвержден проект планировки и межевания (л.д.28-31).

По указанным выше основаниям письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> истцу отказано в перераспределении земель и принадлежащего ему земельного участка (л.д.9, 27). Кроме того, в представленных в суд письменных возражениях на иск орган местного самоуправления также сослался на то, что испрашиваемый ФИО1 участок земли располагается в охранной зоне ЛЭП, тогда как соответствующее разрешение от сетевой организации истцом не получено (л.д.24-25).

Между тем, предусмотренные п.9 ст.39.29 ЗК РФ основания для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка у органа местного самоуправления отсутствовали.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, дополнительно испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 892 кв.м., а также принадлежащий ему участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположены в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры) (л.д.13-16, 20).

В силу ст.27 упомянутых Правил максимальная площадь находящегося в пределах территориальной зоны Ж1 земельного участка, предназначенного для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, определена равной 1 800 кв.м.

ФИО1 поставлен вопрос о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему земельного участка, предназначенного для ИЖС. При этом, в результате такого перераспределения площадь земельного участка истца увеличивается на 892 кв.м., т.е. не более чем до установленных предельных максимальных размеров. Право граждан на осуществление подобного распределения закреплено в п/п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории, на которой расположен испрашиваемый ФИО1 земельный участок, в числе перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ оснований для отказа в осуществлении соответствующего перераспределения не названо.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. образуемый в результате перераспределения земельный участок выходит за линию застройки и сужает проектируемый проезд, а согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации (л.д.13).

Однако, неоспоримые доказательства того, что спорный участок выходит за границы утвержденных в установленном законодательством порядке красных линий, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, либо сужает проектируемый проезд суду не представлены. Выводы упомянутого выше заключения кадастрового инженера ФИО2, оснований для сомнения в правильности и достоверности которых у суда не имеется, ответчиками при рассмотрении дела не опровергнуты.

То обстоятельство, что на образуемом в результате перераспределения земельном участке располагается линия электропередач, а представленная ФИО1 в орган местного самоуправления схема расположения земельного участка не была согласована с соответствующей сетевой организацией, во внимание при разрешении спора принято быть не может.

На отсутствие указанного согласования Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска в качестве основания для отказа в перераспределении земель и земельного участка истца в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №24/9018 не ссылалось (п.10 ст.39.29 ЗК РФ). К тому же, в ходе судебного разбирательства ФИО1 представлены данные о согласовании ДД.ММ.ГГГГ. схемы спорного участка с ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго».

Согласно п.3 ст.39.36, п/п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены водопроводы, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, наличие которых не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, осуществление подобного перераспределения допускается.

Нахождение на спорном земельном участке линий электропередач, обуславливающее необходимость установления к этим линиям соответствующих охранных зон, не исключает возможности использования данного участка в целях требуемого ФИО1 перераспределения (увеличение площади находящегося в собственности истца участка земли без осуществления строительства на нем капитальных объектов) и влечет за собой лишь установление в пределах соответствующих охранных зон предусмотренных нормативно-правовыми актами ограничений, которые, в свою очередь, также позволяют использовать спорный участок в названных целях, т.е. предусмотренные п.п.4, 5 ст.11.9 ЗК РФ условия перераспределения соблюдаются.

При рассмотрении дела истец выразил согласие на заключение с собственником названной линии электропередач соглашения об обеспечении беспрепятственного доступа к указанным сетям с целью их обслуживания и проведения необходимых ремонтных работ.

При таком положении, суд признает решение органа местного самоуправления от 19.07.2017г. незаконным и возлагает на ответчиков обязанность по согласованию подготовленной кадастровым инженером ФИО2 схемы перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, поскольку кадастровые работы в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который должен быть образован в результате перераспределения, не выполнены и кадастровый паспорт спорного земельного участка отсутствует, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность повторно рассмотреть вопрос о заключении с истцом соглашения о перераспределении земель и земельного участка после предоставления Ильиным упомянутого кадастрового паспорта.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных и земельных отношений от 19.07.2017г. об отказе в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Администрацию г.Смоленска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать подготовленную кадастровым инженером ФИО2 схему перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 758 кв.м., (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими координатами поворотных точек образованного в результате такого перераспределения земельного участка площадью 1650 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>: точка Н1: Х = <данные изъяты>, Y = <данные изъяты>; точка 2: Х = <данные изъяты> Y = <данные изъяты>; точка 3: Х = <данные изъяты>, Y = <данные изъяты>; точка 4: Х = <данные изъяты>, Y = <данные изъяты>; точка Н6: Х = <данные изъяты>, Y = <данные изъяты>.

Обязать Администрацию г.Смоленска повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 758 кв.м., (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства) и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.


Судья А.В.Кудряшов