Постановление № 5-17/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-17/2018

5 - 17 /2018 год/


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2018 года. г. ФИО8.

Порховский районный суд Псковской области в составе судьи Ивановой Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки д. <адрес>, гражданки Украины, владеющей русским языком, фактически проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданкой Украины, с 2000 года по настоящее время пребывает на территории РФ, с ДД.ММ.ГГГГ с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание, проживание в Российской Федерации: трудового договора, разрешения на временное проживание, вида на жительство. Тем самым, ФИО1 нарушила требования ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 27.07.2002 года.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала и показала, что ДД.ММ.ГГГГ она получила разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, была зарегистрирована по месту жительства на 3 года. Она собрала документы, необходимые для получения вида на жительство, однако, не смогла сдать экзамен по русскому языку. О том, что срок действия разрешения на временное проживание истекает ДД.ММ.ГГГГ, она забыла. В <адрес> она проживает с гражданским мужем - гражданином Российской Федерации, и матерью - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, за которой осуществляет уход. Её дочь - ФИО4, гражданка Российской Федерации, проживает в <адрес>. Её сестра ФИО5 так же проживает в <адрес>. Проживать в Украине она не желает и не может, так как не имеет там родственников и жилья. Намерена выехать в Украину, затем вернуться в Россию и узаконить свое проживание в Российской Федерации. Её девичья фамилия - ФИО10. В связи с заключением первого брака ей была присвоена фамилия - ФИО3. После заключения ею второго брака ей присвоена фамилия - ФИО9.

Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Псковской области в Порховском районе ФИО2 подтвердила факт незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, а так же обстоятельства, изложенные ФИО1.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п. 2 ст. 5 того же Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным объяснением ФИО1, из текста которого следует, что она не знала о том, что у неё закончился срок действия разрешения на временное проживание на территории РФ, думала, что срок его действия до конца ДД.ММ.ГГГГ. Планировала обратиться в миграционную службу за разъяснениями по поводу её дальнейшего законного проживания на территории РФ. Выехать за пределы РФ не может из-за отсутствия денежных средств, родственников и жилья на Украине;

- паспортом гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, выданным ДД.ММ.ГГГГ;

- копией миграционной карты, согласно которой ФИО1 прибыла в РФ ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ об уплате административного штрафа в размере 2 000 рублей;

- копией постановления Порховского районного суда Псковской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации в период с 06. марта 2000 года по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Санкция указанной нормы в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В копии повторного свидетельства о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ее матерью указана ФИО7.

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, согласно представленной суду копии паспорта является гражданкой Российской Федерации.

В копии заявления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, о выдаче (замене) паспорта РФ, матерью заявителя указана ФИО3;

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданкой Украины. Однако она длительное время проживает с матерью на территории Российской Федерации и сожительствует с гражданином Российской Федерации. Её дочь так же проживает на территории Российской Федерации. В случае её выдворения за пределы Российской Федерации она утратит возможность проживать со своими родными. В настоящее время ФИО1 намеривается выехать за пределы Российской Федерации и въехать на законных основаниях.

ФИО1 свою вину в совершении административного наказания признала полностью, не выехала за пределы Российской Федерации по объективным причинам. Суд признает данные обстоятельства смягчающими её административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающих ответственность ФИО1 является привлечение её ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая имеющиеся у ФИО1 личные близкие и родственные связи на территории России, а так же то, что ФИО1 имеет намерение узаконить свое пребывание в Российской Федерации и не смогла этого сделать по объективным причинам, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая возможным ограничиться в отношении неё наказанием в виде штрафа, поскольку назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является оправданной крайней необходимостью, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Выдворение ФИО1 за пределы РФ не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Оплату штрафа произвести согласно реквизитам получателя:

УФК МФ по Псковской области (УМВД России по Псковской области, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 602701001; счет получателя: 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков, БИК 045805001; назначение платежа: 18811640000016021140; штраф ОКТМО 58647101 (г. ФИО8).

Разъяснить, что согласно требованиям статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа предъявить в канцелярию суда по адресу: г. ФИО8 Псковской области, ул. Пушкина, д.45 (факс <***>). В случае отсутствия у суда сведений об уплате штрафа и/или неуплаты штрафа в установленный Законом срок, постановление подлежит направлению в ОСП г. Порхова для принудительного исполнения.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный Законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Порховский районный суд.

Судья Л.В. Иванова

С подлинным верно

Постановление вступило в законную силу. Не обжаловано.

Судья Порховского районного

суда Псковской области Л.В. Иванова