Решение № 2-853/2018 2-853/2018~М-726/2018 М-726/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-853/2018

К делу № 2-853/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 21 ноября 2018 года

Староминский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко К.Ю.,

при секретаре Романовой М.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Староминского района Краснодарского края – Силкиной Е.С.,

представителя администрации МО Староминкий район – ФИО1, представившую доверенность № от 14.08.2017 года,

представителя МБДОУ детский сад №5 «Росинка» МО Староминский район – ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Староминского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район и МБДОУ ДС №5 «Росинка» об обязании администрации муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства, и обязании МБДОУ ДС № 5 «Росинка» МО Староминский район: оборудовать поручнями и ограждениями лестницы в здании Лит. А (детский сад) в соответствии с требованиями п. 5.2.15 СП 1.13130.2009, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 (высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна не менее 1,2 м; оборудовать лестницы, находящиеся в здании Лит. А (детский сад), двусторонними поручнями, которые устанавливаются на двух уровнях, - на высоте 0,9 м, а также дополнительный на высоте 0,5 м. в соответствии с требованиями п. 6. 17* СП 118.13330.2012; установить в здании Лит. А (детский сад) на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 7.62 СНиП 23-05-95; оборудовать здание Лит. А (детский сад) внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 2 струи по 2,5 л/с в соответствии с требованиями п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам об обязании администрации муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства, и обязании МБДОУ ДС № 5 «Росинка» МО Староминский район: оборудовать поручнями и ограждениями лестницы в здании Лит. А (детский сад) в соответствии с требованиями п. 5.2.15 СП 1.13130.2009, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 (высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна не менее 1,2 м; оборудовать лестницы, находящиеся в здании Лит. А (детский сад), двусторонними поручнями, которые устанавливаются на двух уровнях, - на высоте 0,9 м, а также дополнительный на высоте 0,5 м. в соответствии с требованиями п. 6. 17* СП 118.13330.2012; установить в здании Лит. А (детский сад) на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 7.62 СНиП 23-05-95; оборудовать здание Лит. А (детский сад) внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 2 струи по 2,5 л/с в соответствии с требованиями п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009, указывая, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края от 18.10.18 года № 21-25-2018 проведена проверка в порядке контроля исполнения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, а также требований законодательства об образовании, в том числе безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательных учреждениях района, подведомственных администрации муниципального образования Староминский район, в ходе которой установлено: в нарушение ч. 1 ст. 153 Закона № 123-03, п. 5.2.15 СП 1.13130.2009, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 поручни и ограждения в здании Лит. А (детский сад) не отвечают следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,2 м (по факту 0,97 м.). Также, в нарушение ч. 1 ст. 153 Закона № 123-Ф3, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 лестницы находящиеся в здании Лит. А (детский сад) не имеют двусторонних поручней, которые устанавливаются на двух уровнях, - на высоте 0,9 м, а также дополнительный на высоте 0,5 м. В нарушение ч. 1 ст. 153 Закона № 123-Ф3, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 7.62 СНиП 23-05-95 в здании Лит. А (детский сад) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 153 Закона № 123-Ф3, п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009 здание Лит. А (детский сад) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 2 струи по 2,5 л/с.Отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по результатам каждой проверки в течение 2017 года и истекшего периода 2018 года данные нарушения отражались в предписаниях, выданных руководителю образовательного учреждения. Однако нарушения не устранены до настоящего времени ввиду отсутствия денежных средств в бюджете МО Староминский район. Об указанных нарушениях указывалось в п.п. 7, 8, 10, 11 акта проверки МБДОУ ДС № 5 «Росинка» № 137 отделения надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 26.06.2017 г., п.п. 7, 8, 10, 11 предписания № 137/1/13 от 26.06.2017 г.; п.п. 4, 5, 7, 8 акта проверки № 24 от 26.01.2018, п.п. 4, 5, 7, 8 предписания от 26.01.2018 № 24/1/10; п.п. 3-6 акта проверки от 03.07.2018 № 172, п.п. 3-6 предписания от 03.07.2018 № 172/1/8. Также, на указанные нарушения указывалось в справках о проведенных отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проверках МБДОУ ДС № 5 «Росинка» совместно с представителем прокуратуры района от 10.08.2018 № 877-9-43-82, от 29.10.2018 № 1226-9-43-82. Кроме того, выявленные нарушения ранее указывались в представлении прокурора района об устранении нарушений требований законодательства об образовании от 10.08.2018 № 21-01-2018/3851, внесенное в адрес заведующей МБДОУ ДС № 5 «Росинка». Просит суд обязать администрацию муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства. Обязать МБДОУ ДС № 5 «Росинка» МО Староминский район: оборудовать поручнями и ограждениями лестницы в здании Лит. А (детский сад) в соответствии с требованиями п. 5.2.15 СП 1.13130.2009, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 (высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна не менее 1,2 м; оборудовать лестницы, находящиеся в здании Лит. А (детский сад), двусторонними поручнями, которые устанавливаются на двух уровнях, - на высоте 0,9 м, а также дополнительный на высоте 0,5 м. в соответствии с требованиями п. 6. 17* СП 118.13330.2012; установить в здании Лит. А (детский сад) на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 7.62 СНиП 23-05-95; оборудовать здание Лит. А (детский сад) внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 2 струи по 2,5 л/с в соответствии с требованиями п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчики исковые требования признали в полном объеме, о чем предоставили в суд соответствующие письменные заявления. Представитель МБДОУ детский сад №5 «Росинка» в судебном заседании пояснила, что практически все требования прокурора они выполнили, за исключением установки ограждения, которые они собираются выполнить в ближайшее время.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

В судебном заседании с достаточной достоверность установлено следующее.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края от 18.10.18 года № 21-25-2018 проведена проверка в порядке контроля исполнения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, а также требований законодательства об образовании, в том числе безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательных учреждениях района, подведомственных администрации муниципального образования Староминский район.

В соответствии со ст.ст. 6, 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся, как указано в ст. 41 Закона № 273-ФЗ включает в себя организацию питания обучающихся и проведение санитарнопротивоэпидемических и профилактических мероприятий.

Однако в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований противопожарной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) под объектами защит понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со ст. 5 Закона № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 153 Закона № 123-03, п. 5.2.15 СП 1.13130.2009, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 поручни и ограждения в здании Лит. А (детский сад) не отвечают следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,2 м (по факту 0,97 м.).

Также, в нарушение ч. 1 ст. 153 Закона № 123-Ф3, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 лестницы находящиеся в здании Лит. А (детский сад) не имеют двусторонних поручней, которые устанавливаются на двух уровнях, - на высоте 0,9 м, а также дополнительный на высоте 0,5 м.

В нарушение ч. 1 ст. 153 Закона № 123-Ф3, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 7.62 СНиП 23-05-95 в здании Лит. А (детский сад) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 153 Закона № 123-Ф3, п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009 здание Лит. А (детский сад) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 2 струи по 2,5 л/с.

Отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по результатам каждой проверки в течение 2017 года и истекшего периода 2018 года данные нарушения отражались в предписаниях, выданных руководителю образовательного учреждения. Однако нарушения не устранены до настоящего времени ввиду отсутствия денежных средств в бюджете МО Староминский район.

Так, об указанных нарушениях указывалось в п.п. 7, 8, 10, 11 акта проверки МБДОУ ДС № 5 «Росинка» № 137 отделения надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 26.06.2017 г., п.п. 7, 8, 10, 11 предписания № 137/1/13 от 26.06.2017 г.; п.п. 4, 5, 7, 8 акта проверки № 24 от 26.01.2018, п.п. 4, 5, 7, 8 предписания от 26.01.2018 № 24/1/10; п.п. 3-6 акта проверки от 03.07.2018 № 172, п.п. 3-6 предписания от 03.07.2018 № 172/1/8.

Также, на указанные нарушения указывалось в справках о проведенных отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проверках МБДОУ ДС № 5 «Росинка» совместно с представителем прокуратуры района от 10.08.2018 № 877-9-43-82, от 29.10.2018 № 1226-9-43-82.

Кроме того, выявленные нарушения ранее указывались в представлении прокурора района об устранении нарушений требований законодательства об образовании от 10.08.2018 № 21-01-2018/3851, внесенное в адрес заведующей МБДОУ ДС № 5 «Росинка».

Вместе с тем, указанные нарушения имеют место быть и по сегодняшний день, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Наличие указанных существенных нарушений требований противопожарного законодательства не позволяют в полной мере реализовать цели и задачи, поставленные федеральным законодательством перед образовательными организациями, нарушают права свободы и законные интересы несовершеннолетних, создают угрозу их жизни и здоровью.

Выявленные нарушения посягают на права и законные интересы неопределенного круга лиц, из числа несовершеннолетних, обучающихся в дошкольных образовательных учреждений.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства и обязать МБДОУ ДС № 5 «Росинка» МО Староминский район: оборудовать поручнями и ограждениями лестницы в здании Лит. А (детский сад) в соответствии с требованиями п. 5.2.15 СП 1.13130.2009, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 (высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна не менее 1,2 м; оборудовать лестницы, находящиеся в здании Лит. А (детский сад), двусторонними поручнями, которые устанавливаются на двух уровнях, - на высоте 0,9 м, а также дополнительный на высоте 0,5 м. в соответствии с требованиями п. 6. 17* СП 118.13330.2012; установить в здании Лит. А (детский сад) на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 7.62 СНиП 23-05-95; оборудовать здание Лит. А (детский сад) внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 2 струи по 2,5 л/с в соответствии с требованиями п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Староминского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район и МБДОУ ДС №5 «Росинка» об обязании администрации муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства, и обязании МБДОУ ДС № 5 «Росинка» МО Староминский район: оборудовать поручнями и ограждениями лестницы в здании Лит. А (детский сад) в соответствии с требованиями п. 5.2.15 СП 1.13130.2009, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 (высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна не менее 1,2 м; оборудовать лестницы, находящиеся в здании Лит. А (детский сад), двусторонними поручнями, которые устанавливаются на двух уровнях, - на высоте 0,9 м, а также дополнительный на высоте 0,5 м. в соответствии с требованиями п. 6. 17* СП 118.13330.2012; установить в здании Лит. А (детский сад) на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 7.62 СНиП 23-05-95; оборудовать здание Лит. А (детский сад) внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 2 струи по 2,5 л/с в соответствии с требованиями п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства.

Обязать МБДОУ ДС № 5 «Росинка» МО Староминский район: оборудовать поручнями и ограждениями лестницы в здании Лит. А (детский сад) в соответствии с требованиями п. 5.2.15 СП 1.13130.2009, п. 6. 17* СП 118.13330.2012 (высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна не менее 1,2 м; оборудовать лестницы, находящиеся в здании Лит. А (детский сад), двусторонними поручнями, которые устанавливаются на двух уровнях, - на высоте 0,9 м, а также дополнительный на высоте 0,5 м. в соответствии с требованиями п. 6. 17* СП 118.13330.2012; установить в здании Лит. А (детский сад) на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 7.62 СНиП 23-05-95; оборудовать здание Лит. А (детский сад) внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 2 струи по 2,5 л/с в соответствии с требованиями п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий