Решение № 2-11861/2016 2-660/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-11861/2016

Дело № 2-660/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани:

в составе председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к обществу с ограниченной ответственностью «СтройЭкспо» о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта капитального строительства, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, понуждении к сносу самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СтройЭкспо» (далее по тексту – ООО «СтройЭкспо») о признании незаконными действий, связанных со строительством капитального строительства, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, понуждении к сносу самовольной постройки. В обоснование иска указано, что Муниципальным казенным учреждением «Управление градостроительных разрешений города Казани» (далее - Управление) в ходе проверки обеспечения соблюдения требований действующего законодательства и нормативов в сфере градостроительной деятельности на территории г.Казани установлено, что ООО «СтройЭкспо» (далее - Ответчик) в нарушение действующего градостроительного законодательства незаконно без полученного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядке разрешения на строительство возвел объект капитального строительства. Проведенной проверкой установлено, что Ответчик на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу ... возвел объект капитального строительства - пятиэтажное капитальное строение - без полученного в установленном ГрК РФ порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства. (Акт №32 от 14.06.2016 и фотофиксация). Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани и Управлением, являющимся, в силу положения о МКУ «Управление градостроительных города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 26-3, уполномоченным органом по обеспечению выдачи градостроительных разрешений на территории г.Казани выдано разрешение на подготовительные работы по строительству жилого дома (установка ограждения, пункта очистки (мойки) колес автотранспорта) по адресу: .... Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани и Управлением, являющимся, в силу положения о МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 26-3, уполномоченным органом по обеспечению выдачи градостроительных разрешений на территории г.Казани, разрешение на строительство объекта капитального строительства и на ввод в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: ... не выдавалось. Соответствующее заявление о выдаче такого разрешения не поступало.

Земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: г... в соответствии с Проектом зон охраны «Ансамбля Казанского Кремля», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.20 1 5 №2367, (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.10.2015, рег.№39430) расположен в охранной зоне.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.02.2010 №79 земельный участок находится на территории «Культурного слоя исторического центра города Казани XI - XVIII веков» г.Казани, являющегося объектом культурного наследия республиканского (регионального) значения в виде достопримечательного места. В соответствии с Приказом Министерства культуры РТ от 01.04.2010 №183 «Об утверждении Положения о характере использования территории достопримечательных мест, ограничениях на использование данной территории и требованиях к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест города Казани» производство любых видов земляных работ осуществляется на основании письменного разрешения на производство указанных работ, выданных Министерством культуры Республики Татарстан с обязательным проведением охранно-спасательных археологических работ за счет средств заказчика. Истец просит признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: ... самовольной постройкой; обязать Ответчика снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: ... за свой счет в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, заявив о пропуске срока исковой давности.

Представитель третьего лица – МКУ «УГР ИК МО г.Казани», в судебном заседании с иском согласился.

Представитель третьего лица – Министерства культуры РТ в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без своего участия.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу ... возвел объект капитального строительства - пятиэтажное капитальное строение - без полученного в установленном ГрК РФ порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства, что подтверждается актом №32 от 14.06.2016 и фотофиксацией. Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани и Управлением, являющимся, в силу положения о МКУ «Управление градостроительных города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 26-3, уполномоченным органом по обеспечению выдачи градостроительных разрешений на территории г.Казани, выдано разрешение на подготовительные работы по строительству жилого дома (установка ограждения, пункта очистки (мойки) колес автотранспорта) по адресу: ..., разрешение на строительство объекта капитального строительства и на ввод в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: ... не выдавалось. Соответствующее заявление о выдаче такого разрешения не поступало.

Земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: г... в соответствии с Проектом зон охраны «Ансамбля Казанского Кремля», утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 №2367 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.10.2015, рег.№39430), расположен в охранной зоне.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.02.2010 №79 земельный участок находится на территории «Культурного слоя исторического центра города Казани XI - XVIII веков» г.Казани, являющегося объектом культурного наследия республиканского (регионального) значения в виде достопримечательного места. В соответствии с Приказом Министерства культуры РТ от 01.04.2010 №183 «Об утверждении Положения о характере использования территории достопримечательных мест, ограничениях на использование данной территории и требованиях к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест города Казани» производство любых видов земляных работ осуществляется на основании письменного разрешения на производство указанных работ, выданных Министерством культуры Республики Татарстан с обязательным проведением охранно-спасательных археологических работ за счет средств заказчика.

Суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Согласно абзацу 3 пункта 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление 10/22) с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Судом также установлено, что право собственности ООО «Строй Экспо» на объект незавершенного строительства (назначение: жилое, площадь застройки 1165 кв.м., степень готовности 5%, инв...., лит. А, адрес объекта: РТ, ...), расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., зарегистрировано 05.09.2011 года (свидетельство о государственной регистрации права серии ... от 05.09.2011г.).

Согласно постановлению ИК МО г.Казани ... от 13.08.2012г. спорный земельный участок образован для строительства многоквартирного жилого дома, переданного для проведения работ ООО «СтройЭкспо».

Земельный участок, расположенный по адресу: ..., на основании договоров аренды предоставлен ответчику для строительства многоквартирного жилого дома: ... от 27.08.2013г. и ... от 20 октября 2016 г.

Земельные участки, из которых образован земельный участок с кадастровым номером ..., были также в аренде у общества на основании договоров аренды 2009, 2010 и 2011 годов, что указано в постановлении ИК МО г.Казани ... от 13.08.2012г., свидетельстве о регистрации права собственности на спорный объект. Согласно письму УАиГ ИК МО г.Казани от 01.11.2010г. ... вид использования предыдущих участков также предусматривал возможность строительства домов.

Из материалов дела следует, что Обществом предпринимались действия к получению разрешения на строительство, строительство дома было согласовано с администрацией города Казани, Вахитовского района, эксплуатирующими и обслуживающими организациями.

20.10.2011г. между, ИК г.Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» заключено соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности, согласно которому общество обязалось завершить строительство, а Исполком оказать содействие в оформлении всей необходимой для выполнения обязательств технической документации.

25.10.2010г. письмом ...-ОКС ООО «СтройЭкспо» просило Главу администрации Вахитовского района г.Казани оказать содействие в получении разрешения на строительство.

Письмом от 26.10.2010г. ... Управление архитектуры и градостроительства г.Казани согласовало эскизное предложение по строительству жилого дома.

Глава администрации Вахитовского района г.Казани письмом от 29.10.2010г. ... просил начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани оказать содействие в выдаче разрешения на подготовительные работы, образование котлована и строительства нулевого цикла объекта во исполнение поручений Президента РТ ФИО1 (л.д. 123 том 1).

Согласно письму от 17.11.2010г. в Управление вневедомственной экспертизы РТ по строительству и архитектуре представлены на рассмотрение «Проектная документация».

Письмом от 25.11.2010г. ...-ОКС общество просило УГР ИК г.Казани выдать разрешение на подготовительные работы, образование котлована и строительство «нулевого» цикла. Согласно гарантийному письму 389-ОКС от 25.11.2010г. общество гарантировало предоставление сводного плана инженерных сетей по проекту дома, поскольку документы находились в работе в ГУА и Г с 18.11.2010г.

26.11.2010г. ИК МО г.Казани было выдано разрешение на строительство №... (подготовительные работы).

Письмом от 02.12.2010г. ...-ОКС общество просило УГР ИК МО г.Казани выдать разрешение на подготовительные работы, образование котлована и строительство «нулевого» цикла.

Письмом от 17.02.2011г. ...-ОКС общество просило УГР ИК МО г.Казани продлить срок действия разрешения на строительство цикла жилого дома по .... Согласно письму в управление был передан оригинал разрешения на строительство.

Письмом МУП «Водоканал» от 31.05.2011 ... получено разрешение на временное водоснабжение с присоединением к существующему водопроводу по ....

ИК МО г.Казани письмом от 18.08.2011г. ... просил УГР ИК МО г.Казани выдать разрешение на строительство объекта во исполнение поручений Президента РТ ФИО7, Премьер-ФИО5 РТ ФИО8 (л.д. 134 том 1).

Письмом ИК МО г.Казани от 19.08.2011г. ... направлена просьба в УАТИ г.Казани о выдаче разрешения на частичное закрытие тротуаров и проезжей части по ... (л.д. 135 том 1).

Обществом от ИК МО г.Казани 06.02.2012г. было получено письмо .../ИК, согласно которому по итогам заседания межведомственной рабочей группы, утв. Распоряжением Кабинета Министров РТ от 16.11.2011г. №2169-р, о реализации проектов строительства в историческом центре г.Казани от 20.12.2011г., по спорному объекту строительства было одобрено продолжение строительно-монтажных работ (л.д. 139 том 1).

Письмом от 27.06.2012г. ... МКУ «УАи Г ИК МО г.Казани» был согласован повторно предоставленный эскизный проект строительства 4-5 этажного дома. В письме указано, что управление приняло решение о согласовании проекта, с учетом следующих обстоятельств:

- наличие письма Министерства культуры РТ от 02.02.2012 ... о согласовании эскизного проекта;

- факта одобрения продолжения строительства объекта, согласно протоколу совещания (п.2.1), состоявшегося 20.12.2011, по вопросам сохранения и воссоздания объектов культурного наследия деревянного зодчества и нового строительства г.Казани, утвержденного Президентом РТ ФИО1.

В соответствии с заключением инженерного отдела Управления от 17.02.2012г. №102 сводный план инженерных сетей, ранее рассмотренный заключениями, согласован в установленном законном порядке. От лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты при производстве работ по строительству здания, получены согласия на проведение работ, о чем имеются отметки на письме, а именно:

Министерство культуры РТ,

ЦССИФСО России по РТ,

Администрация Вахитовского района,

Административная комиссия г.Казани,

Комитет внешнего благоустройства г.Казани,

ООО «Фирма «Партиот»,

ООО «Квантор»,

ЭПУ «Казаньгоргаз»,

МУП «Водоканал»,

МУП «Казгорсвет»,

МУП ПО «Казэнерго»,

ООО «Телесет»,

КУЭС ОАО «Таттелеком».

Письмом от 14.03.2012г. ...-ОКС общество проинформировало УГР ИК МО г.Казани о планируемых сроках ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно письму от 30.07.2012 №... УГР ИК МО г.Казани направлен запрос в адрес общества о предоставлении о планируемых сроках ввода объекта в эксплуатацию (л.д. 150 том 1).

19.06.2009г. между ООО «СтройЭкспо» и Министерством культуры РТ было заключено охранное обязательство ....

30.09.2009г. между ООО «СтройЭкспо» и Министерством культуры РТ было заключено охранное обязательство ....

В 2010 году ГБУ «Институт истории имени Шигабутдинова Марджани Академии наук РТ» подготовлен раздел «Обследование сохранности объекта археологического наследия» проекта строительства нового здания, который был согласован Министерством культуры РТ.

Письмом ...-ОКС от 12.10.2010г. общество направило заявление в Министерство культуры РТ о выдаче задания на разработку научно-проектной документации и проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Письмом ...-ОКС от 17.12.2010г. в Министерство культуры РТ для согласования общество предоставило Раздел «Обеспечение сохранности археологического наследия» проекта строительства жилого дома по ....

14.01.2011г. между ООО «СтройЭкспо» и ГБУ «Институт истории имени Шигабутдинова Марджани Академии наук РТ» заключен договор ... на проведение спасательных археологических полевых работ при строительстве здания. Согласно письму исполнителя №00.453 от 27.06.2011г. институт завершил проведение натуральных археологических полевых работ на объекте.

Из писем ООО «СтройЭкспо» ...-ОКС от 19.10.2011г., Министерства культуры РТ от 02.02.2012г. ... следует, что эскизный проект согласован, дополнительных согласований эскизного проекта жилого дома не требуется.

На основании письма общества ...-ОКС от 09.11.2011г. с просьбой заключить договор по использованию культурного слоя по ..., 10.01.2012г. между ООО «СтройЭкспо» и Министерством культуры РТ было заключено охранное обязательство №....

Из пояснений представителя ответчика следует, что в настоящее время территория строительной площадки огорожена, проход к незавершенному строительством объекту третьих лиц ограничен, строительство не ведется более 6 месяцев.

Суд считает, что требование о сносе самовольной постройки, созданной с нарушением обязательных к применению градостроительных и строительных норм и правил, может быть заявлено в случае отсутствия разрешения на строительство, когда объект, в силу допущенных при его строительстве нарушений, не может быть признан безопасным. Иск о сносе самовольной постройки, со ссылкой на данные обстоятельства, подлежит удовлетворению судом только в том случае, если выявленные нарушения являются настолько существенными, что дальнейшее сохранение объекта создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

По ходатайству представителя ответчика определением Вахитовского районного суда г.Казани от 24.03.2017г. по делу была назначена судебная строительная экспертиза, проведение которой поручено специалистам ООО «...» (...). На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: ..., установленным законодательством нормативам безопасности, градостроительным, строительным, пожарным и санитарным требованиям;

2. Создает ли данный объект угрозу жизни и здоровью граждан;

3. Если не соответствует, то являются ли нарушения устранимыми, и какими способами.

Согласно заключению эксперта ... незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: ..., соответствует установленным законодательством нормативам безопасности, градостроительным, строительным, пожарным и санитарным требованиям; объект исследования, расположенный по адресу: ..., не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конструкций, находящихся в аварийном состоянии, в результате обследования не выявлено. Все несущие строительные конструкции здания (фундаменты, стены, перекрытия, лестницы) находятся в работоспособном техническом состоянии. Имеющиеся отдельные отступления от проекта (занижена прочность бетона 4-х колонн) не являются существенными и не влияют на надежность и безопасность объекта в целом. Техническое решение по данным колоннам должна принять проектная организация.

На момент проведения экспертного осмотра выявлены дефекты отдельных конструкций, необходимо произвести ремонт.

Объект исследования, расположенный по адресу: ..., соответствует установленным законодательством нормативам безопасности, градостроительным, строительным, пожарным и санитарным требованиям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае бремя доказывания не соответствия объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: ..., требованиям охраны окружающей природной среды, правилам застройки, экологическим, санитарным, противопожарным, строительным и другим обязательным нормам и правилам, лежит на истце.

Вместе с тем истец не представил каких-либо доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении спорной постройки, поэтому, в силу главы 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принял на себя риск не совершения данных процессуальных действий. Напротив, согласно заключению эксперта ... незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: ..., соответствует установленным законодательством нормативам безопасности, градостроительным, строительным, пожарным и санитарным требованиям; объект исследования, расположенный по адресу: ..., не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... самовольной постройкой и обязании ответчика снести объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: ... за свой счет в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, как в ходе рассмотрения дела, ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Среди установленных статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации требований, на которые срок исковой давности не распространяется, отсутствуют требования о сносе постройки. При этом, абзацем 3 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что исковая давность не распространяется на требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Как уже было указано ранее, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный объект создает такую угрозу. Принимая во внимание, что истцу о существовании объекта было известно, начиная с 2010 года, а с иском в суд он обратился только в 2016 году, суд находит срок исковой давности по заявленным требованиям пропущенным.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком работы по строительству многоквартирного жилого дома не ведутся более 6 месяцев, что в силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Поскольку, в силу прямого указания закона, обязанность по консервации объекта капитального строительства лежит на застройщике, суд в целях обеспечения устойчивости и сохранности основных конструкций объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: ..., соблюдения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на ответчика подлежит возложению обязанность произвести консервацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: ... до получения разрешения на строительство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СтройЭкспо» произвести консервацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6176 кв.м. по адресу: ... до получения разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.