Постановление № 5-155/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-155/2020

Дело № 5-155/2020

(УИД 53RS0019-01-2020-000770-80)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 сентября 2020 года г. Чудово

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Малышева Е.Н. (по адресу: <...>), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата скрыта> года рождения, уроженки <адрес скрыт><адрес скрыт><адрес скрыт>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес скрыт>, замужней, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, ИНН <***>, ОГРНИП 304531824300016, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,

- о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06 августа 2020 года начальником территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 67 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, вышеуказанный протокол об административном правонарушение и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Чудовский районный суд Новгородской области.

При рассмотрении дела ИП ФИО1 вину во вмененном административном правонарушении признала полностью, просила учесть, что выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Выслушав объяснения ИП ФИО1, допросив свидетеля <Ф.И.О. скрыты>6, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно понятиям, содержащимся в статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.1, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 "О введении режима повышенной готовности" (далее – Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97) на территории Новгородской области с 7 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: в том числе дезинфекцию. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) подлежат, в том числе, лица, нарушившие действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнившие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, либо не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в данной норме, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, в связи с продолжающимся глобальным ухудшением эпидемиологической обстановки в мире и угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Новгородской области, в целях усиления противоэпидемических мероприятий для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий – начальником территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>5, с комиссией в составе: главного специалиста Администрации Чудовского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>7 и УУП ОМВД России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>8, в ходе рейдовой проверки было установлено, что по адресу: <...> в помещении ресторана «Шампань» 30 июля 2020 года в 11 часов 15 минут ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания не в полном объеме применялись профилактические и противоэпидемиологические меры, а именно: не обеспечено применение работником – поваром (мойщиком) <Ф.И.О. скрыты>9 средств индивидуальной защиты – медицинской маски и перчаток; в туалете и на рабочем месте бармена отсутствовали кожные антисептики, из используемых антисептиков не установлено наличие противовирусного антисептика. Кроме того, имелась в наличии и была предоставлена вскрытая упаковка с семью одноразовыми масками и 6 пар перчаток, запаса которых явно недостаточно для работы ресторана в течение 12 часов при условии замены их персоналом каждые 2 часа, чем нарушены требования п. 4.1, 4.2,4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, данная квалификация осуществлена верно.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, помимо признательных объяснений самой ИП ФИО1, являются письменные материалы дела: протокол № 67 об административном правонарушении от 06 августа 2020 года, акт по результатам осмотра помещения от 30 июля 2020 года; материалы фотофиксации и иные документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

Все выявленные в ходе проведения расследования обстоятельства также подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <Ф.И.О. скрыты>6

Оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает доказанным факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доказательств того, что ИП ФИО1 приняла все зависящие от нее меры по соблюдению и обеспечению выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в ее действиях вины.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение подобного административного правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению выявленного нарушения, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, совершившие административное правонарушение в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, при привлечении их к административной ответственности приравниваются к должностным лицам.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ИП ФИО1, а также установленные законом цели применения административного наказания, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, позволяющих в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, судьей не установлено.

Оснований для изменения ИП ФИО1 административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из обстоятельств настоящего дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен на расчетный счет УФК по Новгородской области ИНН <***>, КПП 532101001, Расчетный счет <***>, л/с <***>, отделение Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49650000 Код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0007 140, администратор платежа – «Управление Роспотребнадзора по Новгородской области».

Разъяснить ИП ФИО1, что срок для добровольной уплаты штрафа, назначенного постановлением суда, составляет 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ) и предложить в указанный срок представить в Чудовский районный суд документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Предупредить ИП ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.Н. Малышева