Решение № 12-228/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-228/2019

Дело №12-228/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Респ.Башкортостан Абузарова Э.Р.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ ... от < дата > о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ),

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ ... от < дата > АО «Тандер» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение Правил благоустройства города Уфы РБ, а именно за нарушение порядка размещения информационных материалов вне специально установленных для размещения местах.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Тандер» ФИО1 в порядке ст.30.1-30.3 КоАП РФ обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях АО «Тандер» состава правонарушения.

В обоснование доводов в судебном заседании представитель заявителя – ФИО1, действующий на основании доверенности от < дата >. указывает на допущенные процессуальные нарушения при вынесении постановления, а именно копия протокола об административном правонарушении получена совместно с извещением о рассмотрении дела < дата >., тогда как постановление вынесено < дата >., постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия Общества и подписано лицом не уполномоченным на подписание Постановления от < дата >., при назначении административного наказания Административная комиссия вышла за пределы санкции статьи, где максимальное наказание предусмотрено для юридического лица 15000 руб., назначив 20 000 руб.

Представитель Административной комиссии Администрации Советского района г.Уфы на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В качестве доказательств наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения на обозрение суда первой инстанции представлены подлинные материалы административного дела, копия дела об административном правонарушении приобщена к материалам настоящего дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из положений п.1 ст.1.1 КоАП РФ следует, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1,2 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и т.д.

В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6.7 КоАП РБ размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства), утвержденные Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 2.07.2009 г. №17/7, разработаны с целью улучшения уровня благоустройства, санитарного состояния территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 7.2.1 указанных Правил благоустройства установлено, что размещение средств информационного оформления на фасадах зданий юридическими и физическими лицами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, установленными нормативами и правилами, в том числе Положением о порядке согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 3/8 от 15 декабря 2005 г. "О ставках арендной платы за землю в городском округе город Уфа на 2006 год", иными муниципальными правовыми актами.

Положения ст.28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола.

В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеизложенные нормы закона органом, составившим протокол об административном правонарушении, при вынесении постановления о привлечении ООО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ нарушены.

Как усматривается из административного материала, копия протокола об административном правонарушении ... от < дата > совместно с повесткой о явке на заседание административной комиссии < дата > в 14.30 часов направлены < дата >. почтовой корреспонденцией (идентификационный ...) и вручено заявителю лишь < дата >, то есть после вынесения обжалуемого постановления от < дата >.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, не были созданы условия, необходимые для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту и справедливое разбирательство.

Административное наказание назначается с учетом принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, и не может быть

Санкция ч.1 ст.6.7 КоАП РБ предусматривает наказание для юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что АО «Тандер» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, таким образом, при назначении наказания Административная комиссия Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ вышла за пределы санкции наказания, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РБ, допустив грубое нарушение норм процессуального права.

Кроме того, в соответствии с п.5.1. Положения об Административных комиссиях городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Постановление главы Администрации городского округа г.Уфа РБ от < дата > ... председатель административной комиссии:

1) осуществляет руководство деятельностью административной комиссии:

2) председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу;

3) участвует в голосовании при вынесении постановления или определения по делу об административном правонарушении;

4) подписывает протоколы заседаний, постановления и определения, выносимые административной комиссией;

5) вносит от имени административной комиссии предложения должностным лицам органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления по вопросам профилактики административных правонарушений.

Председателем административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на момент вынесения Постановления по делу об административном правонарушении ... от < дата >., являлся глава Администрации Советского района городского округа город Уфа — ФИО2 .

Согласно п.5.2. Положения об Административных комиссиях городского округа Город Уфа Республики Башкортостан председатель административной комиссии, Заместитель председателя административной комиссии осуществляет по поручению председателя административной комиссии отдельные его полномочия и замещает председателя административной комиссии в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий.

В преамбуле Постановления по делу об административном правонарушении ... от < дата >. отмечено, что рассмотрение дела об административном правонарушении ... от < дата >. производилось Административной комиссией в составе которой был председатель комиссии ФИО2

Тем не менее, Постановление по делу об административном правонарушении ... от < дата >. подписано Заместителем председателя административной комиссии ФИО3, т.е. лицом, не уполномоченным на подписание Постановления по делу об административном правонарушении ... от < дата >.

Вышеназванные обстоятельства не могут быть устранены в ходе судебного заседания по делу, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа г.Уфа РБ ... от < дата > о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, - отменить, дело возвратить в Административную комиссию Администрации Советского района ГО г.Уфа РБ на новое рассмотрение, чем частично удовлетворить доводы жалобы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова