Решение № 12-79/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-79/2019

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры 21 марта 2019 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Гуцало, при участии защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании ФИО1 (далее АО «Томскнефть» ВНК) на постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 (далее Сургутское управление Природнадзора Югры) № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании, адрес (место нахождения): 636780, РФ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17 сентября 2002 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Томскнефть» ВНК привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение правил пожарной безопасности, выразившиеся в загрязнении горючими веществами (нефтью) участка лесного фонда в квартале № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества, чем АО «Томскнефть» ВНК нарушило требования подпункта «в» пункта 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

Считая вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, защитник привлечённого юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование доводов указывая, что административным органом существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как одним действием АО «Томскнефть» ВНК совершило два правонарушения, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, наказание назначено без применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ с объединением дел в одно производство с вынесением одного постановления, а поскольку АО «Томскнефть» ВНК уже привлечено к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ за загрязнение того же лесного участка, произошедшего в результате порыва нефтесборного коллектора (трубопровода) <данные изъяты> месторождения, назначенный штраф уплачен, данное дело подлежит прекращению, административным органом не принято во внимание, что АО «Томскнефть» ВНК приняты все меры по локализации и ликвидации последствий отказа, считает, что бездействие недоказано, в связи с чем просит отменить обжалуемое постановление, в случае отсутствия оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, просит изменить постановление, исключив назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник АО «Томскнефть» ФИО3 ФИО1 на доводах жалобы настоял.

Изучив приведённые в жалобе доводы, заслушав защитника привлечённого юридического лица, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из пункта «в» статьи 33 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах», нефтепродукты неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки.

В соответствии с пунктами 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11. Температура самовоспламенения нефти согласно ГОСТ Р 51330.5 выше 250 °С.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Сургутским управлением Природнадзора Югры был проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка, расположенногох в квартале № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества, в ходе которого был выявлен загрязнённый участок лесного фонда (л.д. 1-4).

Результаты проведённого планового (рейдового) осмотра оформлены актом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории лесного фонда <данные изъяты> участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества выявлен участок лесного фонда с географическими координатами GPS в системе WGS 84 <данные изъяты>, на котором в открытом виде находилось горючее вещество (нефть), участок расположен с правой стороны от дороги по ходу движения к разведочной скважине № <данные изъяты> месторождения Сургутского района, местность болотистая, нефтезагрязнённый участок частично обвалован, на момент проведения планового (рейдового) осмотра на участке какие-либо работы не велись (л.д. 5-9).

Принадлежность загрязнённого участка к землям лесного фонда подтверждается выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой квартал № выдел № площадью 1507,5076 га болото, относится к эксплуатационным лесам (л.д. 14).

Выявленные при планового (рейдового) осмотра нарушения требований законодательства явились основанием для принятия решения заместителем руководителя Природнадзора Югры ФИО5 в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Томскнефть» ВНК, согласованной с Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой (л.д. 15, 16-17, 23-26).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ с целью полного и всестороннего рассмотрения факта нарушения требований лесного законодательства и подтверждения наличия горючих веществ, выявленного в рамках проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории лесного фонда в лесах проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Томскнефть» ВНК, с привлечением к проведению проверки в качестве экспертов Закрытого акционерного общества «Научно-исследовательский центр «Югранефтегаз» (далее по тексту ЗАО «НИЦ «Югранефтегаз»), по результатам проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, согласно которому установлено наличие загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в открытом виде на участке лесного фонда в квартале № выделе № <данные изъяты> участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества, загрязнённый участок частично обвалован и обводнён, на водной поверхности видна характерная не разрывающаяся радужная плёнка, измерение площади загрязнённого участка произведено путём фиксации координат GPSmap Garmin 62 stc, с загрязённого участка произведён отбор пробы почвы (л.д. 31-33, 36-82).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для выдачи должностным лицом юридическому лицу АО «Томскнефть» ВНК ДД.ММ.ГГГГ предписания № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (л.д. 34-35).

Согласно заключению ЗАО «НИЦ «Югранефтегаз» № от ДД.ММ.ГГГГ концентрация нефтепродуктов в пробах почвы загрязнённого участка превышает концентрацию нефтепродуктов с (фонового) условно незагрязнённого участка в 97 раз (л.д. 84-92).

Согласно представленной в материалы дела типовой форме за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей от АО «Томскнефть» ВНК в Сургутское управление Природнадзора Югры ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на нефтепроводе нск <данные изъяты> месторождения (л.д. 148-149).

Административным органом установлено местоположение загрязнённого участка – квартал № выдел № Тайлаковского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества (л.д. 156).

Исходя из акта № технического расследования некатегорийного отказа трубопровода от ДД.ММ.ГГГГ потери в добыче нефти составили 5,80 тонн, площадь загрязнения составила 150 м?, объём разлива составил 0,03 тонны (л.д. 165-166).

Приказом исполняющего обязанности Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО6 №-нп от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлен пожароопасный сезон (л.д. 104).

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО7 в отношении АО «Томскнефть» ВНК составлен протокол № по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 112-114).

Постановлением начальника Сургутского управления по Природнадзора Югры ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Томскнефть» ВНК было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 51 000 рублей за то, что АО «Томскнефть» ВНК ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, установленных требованиями подпункта «в» пункта 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», выразившиеся в загрязнении горючими веществами (нефтью) лесов в квартале № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества (л.д. 129-136).

Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы АО «Томскнефть» ВНК постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 140-145).

Лесной участок в квартале № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества предоставлен в аренду АО «Томскнефть» ВНК по договору аренды лесных участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 157-162).

Государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Томскнефть» ВНК (л.д. 173-176).

По результатам рассмотрения дела заместителем начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 вынесено обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 186-194).

Факт нарушения АО «Томскнефть» ВНК правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными и исследованными по делу доказательствами, анализ которых приведён выше, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к выводу о нарушении юридическим лицом АО «Томскнефть» ВНК требований подпункта «в» пункта 33 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", и виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств того, что АО «Томскнефть» ВНК в положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприняты все возможные меры по предотвращению проникновения и недопущению наступления неблагоприятных последствий, выразившихся в размещении нефтесодержащих продуктов на земельном участке и нарушения правил пожарной безопасности в лесах, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательства невозможности соблюдения АО «Томскнефть» ВНК требований Правил пожарной безопасности в лесах в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях АО «Томскнефть» ВНК вины применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за загрязнение одного и того же участка несостоятельны, поскольку по смыслу закона, правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (загрязнение лесов) совершается одномоментно, в момент загрязнения леса и не является длящимся, считается оконченным с момента поступления на лесной участок загрязняющих веществ. Соответственно, данное правонарушение окончено в момент разлива нефти и повторное привлечение за данное правонарушение недопустимо.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), является длящимся, и в данном случае заключается в том, что АО «Томскнефть» ВНК, допустив разлив горючих веществ (нефтепродуктов), не приняло меры к очищению лесного участка от горючих веществ и продолжает размещать на лесном участке горючие вещества, чем продолжает подвергать лес пожарной опасности. Соответственно, данное длящееся правонарушение считается оконченным в момент его обнаружения лицом, полномочным составлять протокол по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения требований части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных в данном случае не имеется, так как разлив нефтепродуктов не образует автоматически еще один состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данный состав образуется не по факту разлива нефтепродуктов, а по факту нахождения горючих веществ в пожароопасный период на землях лесного фонда.

В данном случае, инцидент с разливом нефтепродуктов произошел ДД.ММ.ГГГГ, пожароопасный сезон на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлен с ДД.ММ.ГГГГ, разлив нефтепродуктов обнаружен ДД.ММ.ГГГГ при обследовании лесного участка должностным лицом Природнадзора Югры. Следовательно, следовательно данное правонарушение является новым и совершено ДД.ММ.ГГГГ. Ранее за данное правонарушение АО «Томскнефть» ВНК административному наказанию не подвергалось.

По настоящему делу АО «Томскнефть» ВНК вменяется иной состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных, а именно нарушение правил пожарной безопасности в лесах в пожароопасный период - то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Предыдущее постановление Природнадзора Югры в отношении АО «Томскнефть» ВНК вступило в законную силу до 15 августа года, в связи с чем, в отношении АО «Томскнефть» ВНК на законном основании составлен новый протокол факту обнаружения ДД.ММ.ГГГГ горючих веществ на лесном участке.

Наказание юридическому лицу АО «Томскнефть» ВНК назначено с учётом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в качестве которого признано повторное совершение однородного административного правонарушения, в пределах санкции части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, между тем материалы дела не содержат каких-либо документов со сведениями о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, подтверждающих данное обстоятельство.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путём исключения из него указания на обстоятельства, отягчающие административную ответственность, со снижением размера назначенного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании - изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указание на обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административное наказание в виде административного штрафа снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч ) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесшим постановление должностным лицом путём подачи жалобы через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись А.А. Гуцало

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда А.А. Гуцало