Решение № 2А-776/2025 2А-776/2025~М-692/2025 М-692/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-776/2025

Дело № 2а-776/2025 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 02 декабря 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

09 октября 2025 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что постановлением администрации Анивского городского округа от 17 октября 2024 года ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка под огород. 29 октября 2024 года административный истец обратилась в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду под огород, в чем ей было отказано, поскольку земельный участок не имеет установленный вид разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Других оснований отказа указано не было. Решением Анивского районного суда от 29 января 2025 года данный отказ признан незаконным, на администрацию Анивского муниципального округа возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения ее заявления от 29 октября 2024 года. По результатам повторного рассмотрения заявления 09 июня 2025 года администрация Анивского муниципального округа вновь отказала в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду уже по другим основаниям, а именно – разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка. Кроме того, вновь было указано на то, что данный земельный участок не имеет установленный вид разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. После многочисленных обращений в администрацию Анивского муниципального округа, прокуратуру Анивского район, прокуратуру Сахалинской области, Управление Росреестра по Сахалинской области 24 июля 2025 года администрация Анивского муниципального округа заключила с ФИО2 договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «ведение огородничества». 13 августа 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Письмом от 19 августа 2025 года № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ с указанием, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года ( в ред. от 24 октября 2024 года № 79), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества». Также указано, что в ходе визуального осмотра земельного участка с помощью беспилотной летательной системы, установлено, что земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка должен решаться на основании Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 26 июня 2021 года № 268, действовавших во время возникновения спорных правоотношений. Кроме того, действующее законодательство не содержит такого обоснования к части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, как «неиспользование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования». 27 июля 2025 года между административным истцом и ИП ФИО4 был заключен договор выполнения кадастровых работ, на основании которого был осуществлен вынос в натуру земельного участка с кадастровым номером №, арендная плата также производится своевременно.

Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО2 просит: признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, оформленное письмом № от 19 августа 2025 года; обязать администрацию Анивского муниципального округа предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату; взыскать с администрации Анивского муниципального округа государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца ФИО2 предоставлялись дополнения к административному исковому заявлению, в которых она указала, что реализация права административного истца на приобретение в собственность земельного участка за плату не должна быть поставлена в зависимость от ошибок органа местного самоуправления, а при принятии решения по заявлению административного истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату, орган местного самоуправления должен был оценить все фактические обстоятельства, в том числе предшествующие данному решению и имеющие для него прямое значение. Кроме того, администрация Анивского муниципального округа не является органом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора и выявления соответствующих нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Таким образом, осмотры земельного участка, произведенные административным ответчиком не могут служить допустимым доказательством по делу, а также являться подтверждением нарушений административным истцом при использовании земельного участка.

В судебном заседании административный истц ФИО2 настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Из представленных письменных возражений на административное исковое заявление следует, что дополнительные меры в сфере регулирования земельных отношений, указанные в подпункте «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629, допускающие предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, ранее предоставленного в аренду, в том числе для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, предполагают, что арендатор использует такой земельный участок в соответствии с его целевым назначением без неустранимых нарушений законодательства Российской Федерации. Между тем, исходя из визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что ФИО2, реализовав свое право на получение в аренду вышеуказанного земельного участка для ведения огородничества для собственных нужд в 2024 году, не использовала его по целевому назначению, в связи с чем не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов. Следует также отметить, что на дату обращения в административный орган с заявлением от 13 августа 2025 года Постановление Правительства № 629 прекратило свое действие, следовательно, его положения не могли быть выявлены в качестве основания для предоставления арендованного участка в собственность.

В судебное заседание заинтересованное лицо и.о. директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции от 2 ноября 2024 года) установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Подача заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и порядок его рассмотрения урегулированы статьями 39.17, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы 1-го из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Аналогичное основание для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» приведено в пункте 2.3.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Анивского муниципального округа от 27 марта 2025 года № №

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации Анивского муниципального округа от 27 марта 2025 года № № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», а также признано утратившим силу постановление администрации Анивского городского округа от 19 августа 2022 года №-па «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», которое действовало на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность – 2 ноября 2024 года.

Согласно пункту 2.2 названного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется органом местного самоуправления в лице Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа.

Для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление по форме согласно приложению к настоящему административному регламенту. Одновременно с заявлением заявитель обязан представить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (приказ Росреестра от 02.09.2020 года № № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»), за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2.6 Регламента).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора аренды от 24 июля 2025 года №, заключенного с администрацией Анивского муниципального округа, является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – ведение огородничества, срок действия договора составляет 3 года.

13 августа 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.

Решением администрации Анивского муниципального округа от 19 августа 2025 года № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование решения указано, что в соответствии с Правилами землепользования застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 июня 2021 года № (в ред. от 24 октября 2024 года №), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества». Также отмечено, что в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, проведенного посредством беспилотной летательной системы, специалистами Департамента установлено, что на указанном земельном участке разрастаются лесные насаждения (деревья, кустарниковая растительность) и естественный травостой, не проводятся работы по обработке почвы для выращивания сельскохозяйственных культур, что свидетельствует о его неиспользовании в соответствии с установленным видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Полагая указанное решение, отраженное в письме от 19 августа 2025 № года незаконным, административный истец обжаловал его в суд.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № схема расположения подготовлена административным истцом 24 сентября 2024 года; заявление о предварительном согласовании земельного участка подано 24 сентября 2024 года; решение уполномоченного органа о предварительном согласовании принято 17 октября 2024 года; разработка межевого плана осуществлена 24 октября 2024 года; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка 29 октября 2024 года.

Поскольку требования подпунктов 1-5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации были выполнены ФИО2 в период действия Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года № до внесения в них соответствующих изменений от 24 октября 2024 года, то вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № должен решаться на основании данного градостроительного документа.

Таким образом, утверждение новых правил землепользования и застройки после выполнения ФИО2 упомянутых требований земельного законодательства не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка.

В силу пункта 5.2.1 договора аренды земельного участка № от 24 июля 2025 года, арендатор обязан использовать участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № № земельный участок (код 13.1) с видом разрешенного использования «ведение огородничества» предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как следует из акта обследования земельного участка от 10 октября 2025 года, составленного сотрудниками Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа, фотографий, представленных административным ответчиком в подтверждение довода о неиспользовании испрашиваемого земельного участка арендатором, в результате осмотра земельного участка посредством беспилотной летательной системы, установлено, что в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № разрастаются лесные насаждения (деревья, кустарниковая растительность) и естественный травостой, не проводятся работы по обработке почвы для выращивания сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, анализ положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», предусматривает, что отказ в продаже гражданину земельного участка без торгов возможен только при наличии совокупности условий, а именно при наличии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также в случае неустранения выявленных нарушений.

Таким образом, административным ответчиком не учтен факт отсутствия сведений о проведенных в отношении спорного земельного участка мероприятий в рамках государственного земельного надзора, при которых уполномоченными органами выявлены, а ФИО2 не устранены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка.

Информация о выявленных и не устраненных нарушениях земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № в материалах отсутствует. Данный факт не оспаривался административным ответчиком.

Ссылка административного ответчика на результаты обследования, наличие которых является достаточным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО2 является необоснованной и противоречащей положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Кроме того, установлено, что 27 июля 2025 года между ФИО2 и ИП ФИО6 был заключен договор выполнения кадастровых работ № М/137, на основании которого был осуществлен вынос в натуру земельного участка, арендная плата административным истцом также производится своевременно.

На основании изложенного, проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, а также отсутствие у административного ответчика доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании ФИО2 арендованного земельного участка, суд приходит к выводу о нарушении требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, в связи с чем признает требования о признании незаконным отказа административного ответчика, оформленного письмом от 19 августа 2025 года №, подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Требования административного истца о передаче ей за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером № суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно установленному положениями действующего земельного законодательства порядка предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, положений статьи 10 Конституции Российской Федерации, суд не является законодательным или исполнительным органом государственной власти и не вправе по своему усмотрению возлагать на то или иное лицо какую-либо обязанность, не предусмотренную законом, в частности по предоставлению спорного земельного участка истцу в обход порядка предусмотренного законом.

При этом суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, оформленное письмом № от 19 августа 2025 года.

Возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО9 путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату от 13 августа 2025 года и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области отказать.

Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 (паспорт № №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева