Решение № 12-409/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-409/2020

УИД № 16RS0036-01-2020-008153-71

Подлинник решения приобщён к делу об административном правонарушении

№ 12-409/2020 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2020 года г. Альметьевск, РТ

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Сибиев Р.Р., при секретаре Яруллиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 28 июля 2020 года по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 от 28 июля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что оно вынесено незаконно и необоснованно, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Главный государственный инспектор города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО2, извещена о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания не предоставила.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно, то есть умышленно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности имеет земельный участок по адресу: <данные изъяты> Право на земельный участок зарегистрировано.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что по результатам обмера границ с помощью спутникового приемника Hiper SR №52741-13 (свидетельство о поверке № 19009121579) земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1 использует земельный участок общей площадью 1773,45 кв.м. При этом часть используемого земельного участка площадью 136,79 кв.м занято самовольно путем установки ограждения. Деятельность на самовольно занятом земельном участке сопряжена с деятельностью на земельном участке с кадастровым номером №. Данное обстоятельство является нарушением норм ст. ст. 25-26 Земельного кодекса Российской Федерации.

По выявленному при проведении проверки нарушению в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо обоснованно исходило из того, что обстоятельства, установленные в ходе разбирательства дела, свидетельствуют о совершении ФИО1 вменённого ему административного правонарушения.

В подтверждение факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, административный орган ссылается на совокупность собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, а именно: распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 (л.д. 18-19), акт проверки № 091 от 21 июля 2020 года с схематическим чертежом (л.д. 22); фототаблицу (л.д. 23), протокол об административном правонарушении от 21 июля 2020 года (л.д. 26).

Вместе с тем, из объяснений ФИО1, отражённых в протоколе об административном правонарушении, а также в жалобе на оспариваемое постановление следует, что земельный участок используется ФИО1 с 1995 года, при этом границы земельного участка не менялись. Кадастровым инженером ФИО4 на основании договора от 19 мая 2020 года были проведены кадастровые работы по исправлению кадастровой ошибки в границах и площади земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При этом оценка доводам, приведённым ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом, уполномоченным выносить постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, не дана.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении, выявлены только на основании доказательств, добытых в ходе проверки должностным лицом, без учёта объяснений и доказательств, приведённых ФИО1, противоречия в них не устранены и не опровергнуты, надлежащая оценка им не дана.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ должны быть установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

В соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАПРФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении об административном правонарушении, противоречат пояснениям ФИО1, а также представленным им доказательствам, и должны быть устранены, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене и возврату на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат проверке и доводы заявителя, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в жалобе на оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 от 28 июля 2020 года № в отношении ФИО1 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 07 сентября 2020 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев