Решение № 12-169/2025 12-1697/2024 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-169/2025

№ 12-169/2025 (12-1697/2024;)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2025 года <...>, каб. 318

Судья Кировского районного суда г. Уфы Вахитова Э.Р.,

с участием ФИО2,

защитника ФИО2 Шайхутдинова Р.З.,

должностного лица, вынесшего постановление – главного государственного инспектора Уфимского района и г. Уфы Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3,

представителя управления Росреестра по РБ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Уфимского района и г. Уфы Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от 11 декабря 2024 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Уфимского района и г. Уфы Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от 11 декабря 2024 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Не соглашаясь, ФИО2 обратился с жалобой, в котором просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2, его защитник Шайхутдинов Р.З. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, указав, что нормы Жилищного кодекса Российской Федерации допускают использование жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, для осуществления им предпринимательской деятельности, если при этом не нарушаются права других лиц. Такого нарушения прав других лиц не установлено. Не оспаривали нахождение земельного участка в территориальной зоне «СТ». ФИО2 пояснил также, что земельный участок находится в его собственности, а услуги по предоставлению дома в аренду оказывает его супруга, являющаяся индивидуальным предпринимателем, от деятельности извлекается выгода.

Должностное лицо, вынесшего постановление – главный государственный инспектор Уфимского района и г. Уфы Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3, представитель управления Росреестра по РБ ФИО4 в судебном заседании полагали постановление законным и обоснованным, указав, что ФИО2 вменяется нарушение норм земельного законодательства. Собственник земельного участка вправе обратиться в Управление Росреестра для изменения вида разрешенного использования земельного участка, но с учетом требований градостроительных регламентов. Нахождение земельного участка в территориальной зоне «СТ» установлено в ходе рассмотрения дела путем использования открытых источников на сайте администрации города и ее структурных подразделений. Действиями ФИО2 нарушается принцип платности использования земли.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что 11 ноября 2024 года заместителем прокурора Калининского района г. Уфы возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как установлено прокурором, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства. На земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № (согласно сведениям ЕГРН назначение здания: жилое, площадью 84 кв.м.), который принадлежит на праве собственности ФИО2

Кроме того, изучена информация сайта 2ГИС <адрес> согласно которой на земельном участке по адресу: <адрес>, расположена баня/сауна «Мыленка», также указано время работы, контактный номер телефона, во вкладке «фото» прикреплены различные фотографии дома, баки и чана.

Согласно информации из сайта ВКонтакте (https://vk.com/banymax02) на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен банный комплекс в <адрес>», указано время работы, контактный номер телефона, информация о предоставлении нескольких видов услуг с указанием цен.

По результатам обследования выявлены признаки нарушения ФИО2 требований ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:030825:196 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, вид разрешенного использования которого: для ведения садоводства, тогда как фактически используемый под коммерческую деятельность (сдачи дома в аренду).

Ранее Управлением Росреестра по РБ по выявленному признаку нарушений требований ст. 42 ЗК РФ ФИО2 21 сентября 2023 года объявлено предостережение № 394 о недопустимости нарушения обязательных требований.

20 сентября 2024 года в Управление Росреестра по РБ поступило обращение ФИО5, жителя СНТ «Березка-2», о ведении ФИО2 коммерческой деятельности по предоставлению банных услуг «Мыленка».

Из вышеизложенного следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требования № 394 от 21 сентября 2023 года ФИО2 не исполнено, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не изменен, деятельность предоставления услуг населению не прекращена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С указанными выводами должностного лица оснований не согласиться не имеется в силу следующего.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в совершении данного правонарушения объективно подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 ноября 2024 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, скриншотом из социальной сети «ВКонтакте», сайта «2Гис», и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СТ» - зона размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28 сентября 2022 г. N 18/5 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан).

В соответствии с Таблицей 4.7 - Градостроительный регламент территориальных зон вида "СТ. Зоны размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ" Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа, установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования в данной территориальной зоне, в соответствии с которой к основанным видам разрешенного использования земельный участков в территориальных зон вида "СТ. Зоны размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ" относятся:

- предоставление коммунальных услуг

- стоянка транспортных средств

- площадки для занятий спортом

- внеуличный транспорт

- гидротехнические сооружения

- земельные участки (территории) общего пользования

- улично-дорожная сеть

- благоустройство территории

- земельные участки общего назначения

- ведение огородничества

- ведение садоводства

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № от 6 ноября 2024 г., видом разрешенного использования земельного участка является «Для ведения садоводства».

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

При указанных обстоятельствах виновность ФИО2 во вмененном правонарушении установлена.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей на основании ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности.

Доводы жалобы ФИО2 и его защитника о допустимости нормами Жилищного кодекса Российской Федерации использования жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, для осуществления им предпринимательской деятельности, если при этом не нарушаются права других лиц, а также отсутствие доказательств нарушения прав третьих лиц, не является основанием для освобождения ФИО2 от ответственности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ составляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует жилищные правоотношения, тогда как ФИО2 вменяется нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации и использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, вина ФИО2 доказана, и его действия правомерно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, должностное лицо заменило административный штраф на предупреждение.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления от 11 декабря 2024 года, вынесенного в отношении ФИО2, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Уфимского района и г. Уфы Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от 11 декабря 2024 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вахитова Э.Р.