Решение № 12-261/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-261/2018

адм. дело № 12- 261/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2018 года г. Мытищи

Судья Мытищинского городского суда Московской области Макарова О.В., с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Подлипки» (ООО «Санаторий «Подлипки», юридический адрес и фактический адрес: 141005, <...> ( ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 502901001),

по жалобе защитника юридического лица Клименковой Г.И. на постановление № 123 от 16.04.2018 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по МО ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 123 от 16.04.2018 года, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по МО ФИО2, ООО «Санаторий «Подлипки» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что данное юридическое лицо допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Санаторий «Подлипки», осуществляющего деятельность санитарно-курортных организаций по адресу: <адрес> на основании распоряжения от 28.02.2018 года № 5431-20, 15.03.2018 года с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, были установлены следующие нарушение:

В нарушение требований п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», помещение приема и временного хранения отходов не оснащено весами.

В нарушение требований п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», в технологическом журнале учета медицинских отходов не указывается вес отходов, а также сведения о их вывозе с указанием организации, проводящей вывоз.

В нарушение требований п. 2.4 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», на территории гаража имеются разливы масел, не присыпаны опилками или песком.

В нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию производства и потребления», в гараже находились перегоревшие люминисцентные лампы, хранение перегоревших люминисцентых ламп осуществлялось не в герметичной оборонной емкости.

В нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999. N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СанПиН 2.1.7,1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию производства и потребления», в подсобном помещении находились (в большом количестве) перегоревшие люминисцентные лампы, хранение перегоревших люминисцентых ламп осуществлялось не в герметичной оборонной емкости.

В нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 22 п. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию производства и потребления», установлено наличие перегоревших люминисцентных ламп в помещении АТС не в герметичной оборотной емкости.

За совершение указанного административного правонарушения юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица Клименкова Г.И. обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая вину ООО «Санаторий «Подлипки» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, просит снизить назначенное должностным судом наказание и назначить наказание, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель, защитник Клименкова Г.И., должностное лицо Роспотребнадзора, чье постановление обжалуется, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайства об отложении дела не заявили, в связи с чем, жалоба была рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Защитник юридического лица ФИО1 жалобу подержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные суду доказательства, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в период 15.03.2018 года с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 16.03.2018 года с 11 часов 45 минут до 16 часов 45 минут, 20.03.2018 года с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут и 30.03.2018 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, должностными лицами Роспотребнадзора, на основании распоряжения от 28.02.2018 года № 5431-20, была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Санаторий «Подлипки», осуществляющего деятельность санитарно-курортных организаций по адресу: <адрес>.

Протоколом об административном правонарушении от 30.03.2018 года, а также актом проверки № 29-020 от 30.03.2018 года, полностью подтверждаются фактические обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, а именно то, что на территории юридического лица, по адресу: <адрес>, в момент проверки, было установлено, что, в нарушение требований, предусмотренных п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», помещение приема и временного хранения отходов не оснащено весами. В нарушение требований п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», в технологическом журнале учета медицинских отходов не указывается вес отходов, а также сведения о их вывозе с указанием организации, проводящей вывоз. В нарушение требований п. 2.4 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», на территории гаража имеются разливы масел, не присыпаны опилками или песком. В нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию производства и потребления», в гараже находились перегоревшие люминисцентные лампы, хранение перегоревших люминисцентых ламп осуществлялось не в герметичной оборонной емкости. В нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999. N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СанПиН 2.1.7,1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию производства и потребления», в подсобном помещении находились (в большом количестве) перегоревшие люминисцентные лампы, хранение перегоревших люминисцентых ламп осуществлялось не в герметичной оборонной емкости. В нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 22 п. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию производства и потребления», установлено наличие перегоревших люминисцентных ламп в помещении АТС не в герметичной оборотной емкости.

Проверка в отношении юридического лица проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Нарушений процессуальных и материальных норм административного законодательства, прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и осуществлялось производство по делу, влекущих недопустимость представленных в деле доказательств, отмену постановления, состоявшегося по делу об административном правонарушении, не допущено.

Подлинный акт проверки имеется в материалах дела №12- 265/18, представленного суду в числе 6-ти дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ООО «Санаторий «Подлипки» по итогам проведенной проверки, в связи с чем, суд считает возможным ссылаться на данное доказательство и подвергать его оценке.

В соответствии со ст. 11, п.1 ст. 22, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи, суд соглашается с выводом должностного лица Роспотребнадзора о том, что ООО «Санаторий «Подлипки» нарушены требования п.10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно материалам дела, ООО «Санаторий «Подлипки» вменяется нарушение требований п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», выразившееся в том, что в технологическом журнале учета медицинских отходов не указывается вес отходов, а также сведения о их вывозе с указанием организации, проводящей вывоз, а также нарушение требований п. 2.4 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», выразившееся в том, что на территории гаража имеются разливы масел, которые не присыпаны опилками или песком.

Пункт 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» содержит требования к оснащению участка, а именно: расстановка оборудования должна производиться с учетом обеспечения свободного доступа ко всему оборудованию. Расстояние от стен до оборудования должно составлять - не менее 0,6 м, а со стороны зоны обслуживания - не менее 1,0 м. Минимальные размеры проходов должны быть не менее 0,6 м. Помещения приема и временного хранения отходов оснащаются весами. Помещения временного хранения и обеззараживания/ обезвреживания отходов оснащаются бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания воздуха.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания. в том числе:

- внедрение безотходной и малоотходной технологии,

- улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов,

- очистка и обезвреживание промышленных стоков,

- своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства.

Вмененное должностным лицом нарушение в виде наличия на территории юридического лица следов разлива масел, не является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», поскольку данный пункт не устанавливает каких-либо требований, в соответствии с которыми следы масел должны быть присыпаны опилками или песком. Кроме того, вмененное нарушение, выразившееся в том, что в технологическом журнале учета медицинских отходов не указывается вес отходов, а также сведения о их вывозе с указанием организации, проводящей вывоз, не является нарушением п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», поскольку данный пункт правил не устанавливает каких-либо требований, связанных с ведением технологического журнала.

Таким образом, суд исключает указание на нарушение ООО «Санаторий «Подлипки» требований п. 2.4 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а также п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», выразившихся в том, что в технологическом журнале учета медицинских отходов не указывается вес отходов, а также сведения о их вывозе с указанием организации, проводящей вывоз, однако, данное обстоятельство не влияет на квалификацию действий юридического лица.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, а также принимая во внимание добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ООО «Санаторий «Подлипки» предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему Роспотребнадзором, признание вины ООО «Санаторий «Подлипки», имущественное и финансовое положение юридического лица, считает возможным применить правила назначения административного наказания, предусмотренных ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, признать совокупность вышеуказанных обстоятельств исключительными и снизить размер назначенного штрафа в 2 раза, полагая, что такое наказание будет соразмерным содеянному и отвечать целям и задачам, отмеченным в ст.ст. 1,2, 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по МО ФИО2 № 123 от 16.04.2018 года, в соответствии с которым ООО «Санаторий «Подлипки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание на нарушение ООО «Санаторий «Подлипки» требований п. 2.4 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а также п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», выразившегося в том, что в технологическом журнале учета медицинских отходов не указывается вес отходов, а также сведения о их вывозе с указанием организации, проводящей вывоз.

Снизить размер назначенного ООО «Санаторий «Подлипки» административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Судья : О.В. Макарова