Решение № 2А-444/2024 2А-444/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-444/2024

№ 2а-444/2024

УИД 35RS0009-01-2024-000076-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года

г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1495 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества.

03.10.2023 ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 20.10.2023 № ПЗУ-20231020-15076946770-4 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, поскольку в соответствии с пп. 17, п. 1, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории, на которую утвержден постановлением администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки территории и проект межевания территории по линейному объекту: «Газопровод межпоселковый <адрес>».

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, мотивируя требования тем, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 21.04.2023 на основании Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», то есть на момент утверждения административным ответчиком схемы расположения испрашиваемого земельного участка 15.03.2023 уже был утвержден проект планировки территории и проект межевания территории по линейному объекту: «Газопровод межпоселковый <адрес>», что не послужило препятствием для образования и предоставления земельного участка в аренду. Просит суд признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 20.10.2023 № ПЗУ-20231020-15076946770-4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1495 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес> в собственность, возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1495 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения административный ответчик должен был указать нормы земельного законодательства (привести нормативные правовые акты), которые запрещают ФИО1 приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Вместе с тем, в оспариваемом решении администрации Вологодского муниципального округа не приведены нормы земельного законодательства, которые бы запрещали ФИО1 приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Доказательств отнесения испрашиваемого административным истцом земельного участка к земельным участкам, в отношении которых законом установлен запрет на их выкуп (приватизацию), административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Ссылка на расположение земельного участка с кадастровым номером № границах территории, на которую утвержден постановлением администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки территории и проект межевания территории по линейному объекту: «Газопровод межпоселковый <адрес>» не состоятельна, поскольку запрет на приватизацию (выкуп) земельных участков может устанавливаться только законом.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом, и с целью его устранения полагает правомерным требования удовлетворить, признать отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без торгов от 20.10.2023 № ПЗУ-20231020-15076946770-4 незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 20.10.2023 № ПЗУ-20231020-15076946770-4 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Обязать администрацию Вологодского муниципального округа в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 04.03.2024.