Апелляционное определение № 33А-933/2026 33А-9469/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Сураев А.С. № 2а-4084/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-9469/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 20 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Руденко А.А.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 30 июля 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя мэрии г. Новосибирска – ФИО3, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1) Признать незаконным и отменить постановление мэрии г. Новосибирска от 12 ноября 2024 года № <данные изъяты> «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

2) Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> «Блокированная жилая застройка (2.3)».

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также собственником объекта капитального строительства – жилого дома, площадью 621,9 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, который также расположен по адресу: <данные изъяты>.

21 августа 2024 года ФИО1 обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства «Блокированная жилая застройка (2.3) – дома блокированной застройки», расположенных по адресу: <данные изъяты>, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на три участка (1. Земельный участок № 1, площадью 236 кв.м.; 2. Земельный участок № 2, площадью 218 кв.м.; 3. Земельный участок № 3, площадью 296 кв.м.), для планируемого строительства жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех блоков, двух этажей, общей площадью застройки 244,6 кв.м., в целях дальнейшей реконструкции (раздела) на три блока жилого дома, площадью 621,9 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>.

По результатам проведенных публичных слушаний Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Новосибирска было рекомендовано отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, поскольку запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26 декабря 2007 года № 824).

12 ноября 2024 года мэрией г. Новосибирска принято постановление № <данные изъяты> «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства».

Указанное постановление мэрии г. Новосибирска противоречит требованиям ст.ст. 37-40 ГрК РФ, в силу которых рекомендации комиссии и заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носят рекомендательный характер не обязывают орган местного самоуправления согласиться с ними.

Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть обусловлен двумя факторами: 1) нарушение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, а также нарушение прав и законных интересов участников публичных слушаний; 2) нарушение требований технических регламентов. При проведении публичных слушаний такие факторы не установлены.

Постановление мэрии г. Новосибирска от 12 ноября 2024 года № <данные изъяты> также противоречит требованиям Конституции РФ и ГК РФ, поскольку оспариваемый истцом акт мэрии г. Новосибирска отменяет право, приобретенное в соответствии с действующим законодательством РФ, ухудшает положение истца и противоречит принципам правового регулирования, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, в том числе, на использование и распоряжение в своих интересах собственным земельным участком.

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 30 июля 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Представителем ФИО1 – ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при вынесении обжалуемого судебного акта районным судом необоснованно проигнорировано экспертное заключение ООО Архитектурная мастерская «Тектоника» от 02 ноября 2023 года № <данные изъяты>.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

В случае, если использование указанных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов. Такие же ограничения содержатся в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Мэрией г. Новосибирска поданы возражения на апелляционную жалобу.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, районный суд, применив положения ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 219, 226 КАС РФ, ст.ст. 5.1, 37, 39, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), Генеральный план г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26 декабря 2007 года № 824) (Генеральный план г. Новосибирска), Проект планировки и проекты межевания территории, ограниченной улицами Станиславского, Титова, Связистов и магистральной улицей общегородского значения, в Ленинском районе (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 01 августа 2022 года № 2552), Порядок организации и проведения в г. Новосибирске общественных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26 июня 2018 года № 640) (Порядок № 640), Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30 января 2019 года № 321), оценив представленные в дело доказательства и содержание оспариваемого постановления мэрии г. Новосибирска от 12 ноября 2024 года № <данные изъяты>, пришел к выводу о том, что оно основано на положениях законодательства РФ и не нарушает права, свободы и законные интересы истца. Также районный суд пришел к выводу о пропуске истцом процессуального срока на обращение в суд с административным иском.

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянта не принимает в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что с 20 сентября 2024 года ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 621,9 кв.м (год завершения строительства: 2024), с 27 марта 2024 года - собственником земельного участка с местоположением: <данные изъяты>), с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 750 кв.м, имеющего категорию земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для эксплуатации индивидуального жилого дома (для индивидуальной жилой застройки)».

Приказом администрации Ленинского района г. Новосибирска от 23 октября 2024 года № <данные изъяты> жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: <данные изъяты>.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» - «Ж-6», которая предусматривает в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка и объектов капитального строительства «Блокированная жилая застройка (2.3)». Также названные объекты расположены в функциональной зоне «Жилые зоны» (индекс: 100/1).

17 сентября 2024 года в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Новосибирска поступило заявление ФИО1 (вх. № <данные изъяты>), в котором изложена просьба предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования («Блокированная жилая застройка (2.3) – дома блокированной застройки») земельных участков и объектов капитального строительства, по адресу: <данные изъяты>, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на три земельных участка (1. Земельный участок № 1, площадью 236 кв.м.; 2. Земельный участок № 2, площадью 218 кв.м.; 3. Земельный участок № 3, площадью 296 кв.м.), для планируемого строительства жилого дома блокированной застройки из трех блоков (2 этажа), площадью застройки 244,6 кв.м.

На основании постановления мэрии г. Новосибирска от 18 сентября 2024 года № <данные изъяты> проведены общественные обсуждения. По результатам проведения общественных обсуждений 15 октября 2024 года принято заключение: В связи с несоблюдением требований ГрК РФ (строительство, реконструкция осуществлены без получения разрешения на строительство, направления уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта), несоответствием Генеральному плану г. Новосибирска, Проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицами Станиславского, Титова, Связистов и магистральной улицей общегородского значения, в Ленинском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 01 августа 2022 года № 2552), отсутствием технических условий для подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства. Заключение от 15 октября 2024 года опубликовано 17 октября 2024 года в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации г. Новосибирска», имеющем доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (nskpravo.info).

21 октября 2024 года Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Новосибирска на основании заключения о результатах общественных обсуждений даны рекомендации об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 12 ноября 2024 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства по основаниям, изложенным в заключении о результатах общественных обсуждений.

Постановление мэрии г. Новосибирска от 12 ноября 2024 года № <данные изъяты> опубликовано 12 ноября 2024 года в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации г. Новосибирска», имеющем доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (nskpravo.info).

В силу п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30 января 2019 года № 321 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (Административный регламент № 321), в силу п. 2.3 которого результатом предоставления муниципальной услуги является: издание постановления мэрии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; издание постановления мэрии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по основаниям, предусмотренным п. 2.14 административного регламента.

Согласно п. 2.14 Административного регламента № 321 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: несоблюдение требований нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных правовых актов г. Новосибирска.

Приведенные положения законодательства и обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о верных выводах суда первой инстанции, поскольку порядок принятия оспариваемого постановления мэрии г. Новосибирска от 12 ноября 2024 года № <данные изъяты> соблюден, что ФИО1 не оспаривается, предусмотренные законодательством РФ основания для отказа ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования имелись.

Так, предоставление ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования «Блокированная жилая застройка (2.3)» противоречило нормативному правовому акту - Генеральному плану г. Новосибирска, таблицей № 9 которой в редакции по состоянию на 12 ноября 2024 года определены параметры функциональной зоны «Жилая зона», Индекс 100/1, предполагающей размещение индивидуальной жилой застройки и блокированных жилых домов не более 10% территории микрорайона (квартала). При этом представленными в дело сведениями публичной кадастровой карты (л.д. 82) подтверждено, что территория квартала полностью застроена, застройка индивидуальными жилыми домами составляет около 70 % от территории квартала.

Кроме того, спорный земельный участок и объект недвижимого имущества административного истца расположены в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, установленной Проектом планировки и проектам межевания территории, ограниченной улицами Станиславского, Титова, Связистов и магистральной улицей общегородского значения, в Ленинском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 01 августа 2022 года № 2552).

В соответствии с указанным муниципальным нормативным правовым актом в границах зоны индивидуальной жилой застройки предусмотрено размещение индивидуальной жилой застройки, отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов обслуживания жилой застройки, озелененных территорий общего пользования и иных озелененных территорий, а также иных объектов, не противоречащих регламентам установленной территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» - «Ж-6», в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ и соответствующей функциональной зоне, установленной Генеральным планом г. Новосибирска.

Также, как верно указано в оспариваемом постановлении, при обращении истца с заявлением отсутствовали технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, без получения которых невозможно строительство жилого дома блокированной застройки.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства. Орган местного самоуправления при разрешении такого вопроса вправе отказать в предоставлении разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств.

Вопреки позиции апеллянта, представленное им в дело экспертное заключение ООО Архитектурная мастерская «Тектоника» от 02 ноября 2023 года, исходя из указанных органом местного самоуправления в оспариваемом постановлении оснований отказа, не опровергает его законность.

Кроме того, с учетом даты принятия оспариваемого постановления и его размещения на сайте органа местного самоуправления, даты обращения в суд с административным иском, являются верными и выводы суда первой инстанции о пропуске истцом срока на обращение в суд с административным иском в отсутствие представленных в дело доказательств наличия на то уважительных причин. Доводы апелляционной жалобы при этом несогласия с выводами суда в указанной части не содержат.

В целом, доводы апеллянта направлены на иную оценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных в материалы административного дела доказательств, оснований к чему не имеется, выводов районного суда они не опровергают, не содержат юридически значимых сведений, которые не были приняты во внимание районным судом при разрешении заявленных требований.

При рассмотрении дела районным судом нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 30 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи