Решение № 2-3267/2019 2-3267/2019~М-2880/2019 М-2880/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3267/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«10» сентября 2019 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Шелковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Ростовской области о пересчете пенсии и взыскании задолженности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Ростовской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу, исходя из процентной надбавки 30% с 01 августа 2019 года и взыскании задолженности по пенсии за период с 31 июля 2017 года по 31 июля 2019 года в сумме 156172,50 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчиком продлена выплата пенсии за выслугу лет с 01 июня 2012 года в связи с переездом на новое место жительства из <...>. При назначении пенсии военным комиссариатом Пензенской области в расчет денежного довольствия в соответствии со ст. 43 Закона РФ 1993 года № 4468-1 для исчисления пенсии, учитывали процентную надбавку за выслугу лет в размере 65%. С 01 января 2012 года военным комиссариатом Пензенской области произведен перерасчет пенсии, и процентная надбавка за выслугу лет исчислена в размере 30%, которую получал вплоть до 01 февраля 2014 года. С 01 февраля 2014 года ответчик произвел перерасчет его пенсии, исчислил процентную надбавку в меньшем размере - 15%, исключив из выслуги лет период службы в Вооруженных Силах Украины, что привело к снижению процентной надбавки за выслугу лет.

Не согласившись с изменением расчета его выслуги лет военной службы при начислении и выплате пенсии, обратился в суд с настоящим иском о перерасчете пенсии и взыскании задолженности.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать, в обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из послужного списка, копия которого приобщена к материалам дела следует, что с 01 августа 1984 года по 1992 год истец проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, а с марта 1993 года по август 2006 года - в Вооруженных Силах Украины и уволен из рядов Вооруженных Сил Украины.

С 01 ноября 2009 года Военным комиссариатом Пензенской области истцу назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет. Продолжительность выслуги лет включала в себя военную службу как в СССР, так и в Украине. Размер пенсии был исчислен исходя из денежного содержания истца - окладов по воинской должности и воинскому званию, а также процентной надбавки за выслугу лет. Последняя была первоначально исчислена военным комиссариатом исходя из выслуги лет равной 22 годам и составляла 65% оклада денежного содержания.

Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 01 января 2012 года установлена новая система денежного довольствия военнослужащих.

В связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» подлежали пересмотру с 1 января 2012 года.

Таким образом, необходимость произвести перерасчет пенсий, назначенных до 01 января 2012 года, с применением нового механизма исчисления пенсионного обеспечения прямо предусмотрена положениями статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ от 08 ноября 2011 года и статьи 5 Федерального закона N 306-ФЗ от 07 ноября 2011 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" с 01.01.2012 был произведен перерасчет ранее назначенных пенсий исходя из вновь установленных размеров окладов по воинским должностям и окладам по воинским званиям, а также новых норм ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусматривающих размер такой надбавки при стаже службы (выслуге) 20 лет и более - 30 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов.

В связи с этим истцу с 01 января 2012 года военным комиссариатом произведен перерасчет пенсии, и процентная надбавка за выслугу лет истцу исчислена в размере 30% из расчета выслуги лет 22 года.

Далее с 01 февраля 2014 года военным комиссариатом произведен перерасчет пенсии. Из выслуги лет для исчисления процентной надбавки исключен период службы истца в Вооруженных Силах Украины, а процентная надбавка за выслугу лет исчислена из выслуги 8 лет 7 месяца 24 дня и составила 15%.

Оспаривая действия ответчика по перерасчету пенсии, истец и обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии и порядок исчисления выслуги лет для определения процентной надбавки военнослужащим регулировался Постановлением Совета Министров СССР "О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам" от 15.12.1990 N 1290.

Выслуга лет для назначения пенсий и выслуга лет для определения размера процентной надбавки как вида денежного довольствия имели свое целевое назначение. Выслуга лет для назначения пенсии применялась при установлении права на пенсию за выслугу лет и определения размера исчисления данной пенсии в процентах. Выслуга лет для определения размера процентной надбавки как вида денежного довольствия служила для установления права на получение процентной надбавки и исчисления ее в процентах.

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением от 15 мая 1992 года.

В соответствии частью 1 статьи 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащих засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Часть 2 этой же статьи предусматривает, что размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Таким образом, в статье 2 Соглашения от 15 мая 1992 года для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства.

Толкование части 1 статьи 2 Соглашения применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство-участника Соглашения, означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.

Это правило в отношении выслуги лет истцу для определения его права на пенсию военным комиссариатом соблюдено.

Часть 2 статьи 2 Соглашения предусматривает, в каком порядке определяется размер денежного довольствия для назначения пенсии - по законодательству государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие, то есть в данном случае - в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма не содержит прямого указания на выслугу лет для определения размера процентной надбавки, однако она подразумевается в контексте как необходимый элемент при определении процентной надбавки, являющейся видом денежного довольствия для назначения пенсии. Порядок расчета процентной надбавки не может быть иным, чем установленный применительно к денежному довольствию. В этой связи правило о подлежащем применению законодательстве в отношении денежного довольствия распространяется и на выслугу лет для определения процентной надбавки.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств-участников, на территории которых проживает военнослужащий и в таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

В соответствии с Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом Министра Обороны СССР N 075 от 1978 года, в выслугу лет офицеров для выплаты процентной надбавки за выслугу засчитывались только периоды службы на должностных офицерского состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, Железнодорожных войсках со дня подписания приказа о присвоении офицерского звания до исключения их из списков части.

14 июля 2000 года принято Постановление Правительства Российской Федерации N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей", которым утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и в выслугу лет для назначения надбавки стали засчитываться дополнительные периоды военной службы (в том числе по призыву).

В соответствии с пп. "в" п. 2 указанных Правил, в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет засчитывается в календарном исчислении военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств-участников Содружества Независимых Государств, в том случае, если они в установленном порядке были переведены в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Между тем, как бесспорно установлено судом, истец окончил военную службу и был уволен в отставку из Вооруженных Сил Украины, и в установленном порядке в Вооруженные силы Российской Федерации не переводился.

Таким образом, период службы истца в Вооруженных Силах Украины с марта 1993 года по август 2006 года не подлежит зачету в выслугу лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет. В этой связи решение пенсионного органа о перерасчете размера процентной надбавки исходя из 8-летней выслуги и приведении размера пенсии истца в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 года N 524 является обоснованным.

С учетом изложенного, законных оснований для возложения на ответчика обязанности по пересчету размера пенсии истца не имеется.

При этом суд полагает необходимым отметить, что действия ответчика по перерасчету пенсии не нарушает права истца и не противоречит положениям Соглашения о недопущении снижения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих по сравнению с установленным ранее законодательством и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Из преамбулы Соглашения от 15 мая 1992 года усматривается, что оно основывается на Соглашении между государствами-участниками Содружества Независимых Государств "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 года.

Согласно этому Соглашению, за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленный ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР (статья 1); полнота политических, социально-экономических и личных прав и свобод названных категорий лиц, в том числе, на получение пенсии, установленной законодательством, в соответствии с нормами международного права и положениями этого Соглашения устанавливается и обеспечивается государствами Содружества своим законодательством (статья 2).

Согласно статье 1 Соглашения "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств" от 15 мая 1992 года, пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Анализ названных Соглашений от 14 февраля и 15 мая 1992 года в их взаимосвязи показывает, что закрепленное в Соглашениях положение о сохранении государствами-участниками Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в которых должен быть определен конкретный вид и фактический размер пенсии в соответствии с национальным законодательством.

Во исполнение Соглашения от 15 мая 1992 года в Российской Федерации 12 февраля 1993 года принят Закон N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации определены правовые основания назначения пенсий и порядок их исчисления.

Согласно статье 43 и части первой статьи 49 названного Закона, пенсии лицам, проходившим военную службу, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих; для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; пенсии при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат пересмотру, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением.

Нормы статей 43 и 49 Закона от 12 февраля 1993 года, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 января 2008 года N 4-О-О, направлены на обеспечение реализации пенсионных прав военнослужащих и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы.

Изложенное указывает на то, что положения статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года о необходимости сохранения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей не ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР, нашли отражение в как законе от 12 февраля 1993 года, так и иных подзаконных актах, в том числе, и в Постановлении Правительства N 524, которые не противоречат указанному Соглашению.

Таким образом, применение в данном случае норм национального законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, не может быть расценено как снижение уровня пенсионного обеспечения истца и нарушения его прав и социальных гарантий.

В ст. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 г. N 1074, предусмотрено, что для назначения ПНВЛ засчитываются следующие периоды:

в) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования и органы);

г) военная служба граждан РФ до 01.01.1995 в вооруженных силах, других воинских формированиях и органов государств - бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств.

Аналогичный порядок исчисления ПНВЛ содержался в Постановлении Правительства РФ от 14.07.2000 г. N 524.

Исчисление спорного периода службы в Вооруженных силах Республики Украина согласно пп. в) п. 2 вышеуказанных Правил недопустимо, поскольку истец не представил документов, подтверждающих его перевод в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие воинские формирования и органы.

Военным комиссариатом Ростовской области на основании пп. г) ст. 2 Постановления Правительства РФ от 21.12.2011 г. N 1074 и ст. 62 Закона РФ от 11.02.1993 г. N 4455-1 с 01.01.2012 произведен перерасчет ПНВЛ исходя из выслуги лет – 8 лет 7 месяцев 24 дня. С этого времени ПНВЛ в соответствии с ФЗ от 07.11.2011 N 306-ФЗ установлена в размере 15%.

Право исправления допущенной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки предусмотрено п. 10 ст. 37 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 213-ФЗ.

Нельзя производить исчисление спорного периода службы истца в Вооруженных силах Республики Украина в соответствии с пп. б) и д) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 N 1074, поскольку пп. б) не нарушен, и вся служба зачтена в полном объеме, доказательств обратного в судебное заседание не представлено; пп. д) не применим ввиду не подтверждения прохождения истцом службы в Вооруженных Силах Республики Украина именно на основании заключенного Республикой Украина и Российской Федерацией соответствующего международного договора или соглашения о военном сотрудничестве.

Истец необоснованно руководствовался Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 как документом, который определяет периоды военной службы, подлежащие зачету в выслугу лет для расчета процентной надбавки за выслугу лет, поскольку оно не регулирует данные вопросы.

Так, в своем консультативном заключении N 01-1/2-09 от 09.12.2009 Экономический Суд Содружества Независимых Государств однозначно заключил, что выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 по нормам законодательства государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие. В вышеуказанной статье Соглашения для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства. По этой причине выслуга лет для назначения пенсий, исчисленная по законодательству государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсий, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. Процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие. В таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к военному комиссариату Ростовской области о пересчете пенсии и взыскании задолженности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года.