Решение № 12-31/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-31/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021 года г.Новороссийск

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Гоголевой М.С.,

с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ПАО «НМТП», ФИО2, ФИО3, по доверенностям

представителей Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4, по доверенности, ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Новороссийский морской торговый порт» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от 29.01.2021г. № о назначении административного наказания по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ПАО «Новороссийский морской торговый порт» обратилось в суд с жалобой на постановление от 29.01.2021г. №, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указав, что согласно обжалуемого постановления, юридическому лицу вменяется, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ПАО «НМТП» нарушены требования: ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила введения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. № 712 (в редакции, действовавшей на 03.12.2020). В связи с чем, усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе тем, паспортизация фактически образованных отходов на открытой территории Восточного района порта ПАО «НМТП» не проведена, материалы по отнесению вышеперечисленных отходов производства и потребления 1-5 классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, а также соответствующие паспорта, не относящиеся к 5 классу опасности, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у общества отсутствовали. Согласно материалам административного дела № выводы о нарушении Обществом обязательных требований в области паспортизации отходов сделаны с учетом результатов лабораторных исследований следующих проб: проба № О от ДД.ММ.ГГГГ (в составе пробы: пыль угольная, песок, растительные остатки, уголь кусковой фракцией 5 мм, уголь кусковой фракцией 3 мм); проба № О от ДД.ММ.ГГГГ (в составе пробы: пыль угольная, песок, растительные остатки, уголь кусковой фракцией 5 мм); проба № О от ДД.ММ.ГГГГ (в составе пробы: пыль угольная, песок, растительные остатки, уголь кусковой фракцией 5 мм).

Вместе с тем, присутствующие в пробах №№ О, 47 О, 48 О компоненты не могут рассматриваться в качестве самостоятельных видов отходов, поскольку угольная пыль, уголь кусковой фракции, песок, растительные остатки учтены ПАО «НМТП» в составе отхода «Смет с территории предприятия малоопасный» (код по ФККО 7 33 390 01 71 4).

В судебном заседании представители ПАО «НМТП» ФИО2, ФИО3 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, просили постановление отменить и прекратить производство по делу, при этом пояснили, что у юридического лица имеется паспортизация отхода «Смет с территории предприятия малоопасный», в состав которого входит и угольная пыль, обнаруженные в пробах отходы по своему составу идентичны составу «Смет с территории предприятия малоопасный», в котором указана в составе отходов угольная крошка. А чем отличается угольная крошка от угольной пыли – не известно, при этом все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, следовательно, портом учтена угольная пыль в составе отхода IV класса опасности «Смет с территории предприятия малоопасный». Обнаруженные в пробах отходы идентичны «смету» с территории ПАО «НМТП».

Также пояснила, что нарушена методика отбора проб, а именно, отбор проб должен был производиться в месте его складирования (накопления), также не учитывалось общее количество образующих отходов смет – грунт 33%, гравий 26% растительные остатки 12%, полимерные материалы 11% окатыш металлический 3%, угольная крошка 15%, что повлекло недостоверное процентное соотношение. Отход относится к IV классу опасности. Угольная пыль является составной частью отхода.

В судебном заседании представители Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы ПАО «НМТП» просили в удовлетворении жалобы отказать. При этом ФИО4 пояснила, что в паспорт отходов I- IV классов опасности не включена угольная пыль в состав отходов, замечаний по процедуре отбора проб не было, о чем свидетельствует подпись ФИО3, отбор проб производился в месте накопления отходов. На момент проведения проверки отход «угольная пыль» ПАО «НМТП» не паспортизировался.

ФИО5 также пояснил, что именно он проводил проверку. На момент проверки, в Восточном районе порта не было перевалки угля, но угольная пыль и кусковая форма - присутствовали. Из проведенного анализа угольная пыль в составе отходов составила более 50%, при этом, в паспорте отходов угольной пыли нет вообще, а угольная крошка всего 15 %. На судно перевалки угля не было, но уголь в кусковой форме складировался на причалах 6 и 6 А, в результате чего образовалась угольная пыль. Пробы им отбирались в присутствии представителя ПАО «НМТП» ФИО3, не возле места складирования угля, а у кромки причалов, фактически у уреза водного объекта. Никаких замечаний по процедуре отбора проб не было, о чем также свидетельствует подпись представителя юридического лица в протоколах отбора проб.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 07 апреля 2020 года) "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; паспортом отходов производства и потребления является документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с положением части 1 статьи 14 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).

Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I-IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 7 Порядка копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Росприроднадзора №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «НМТП».

В ходе проведения проверки были осуществлены мероприятия по контролю соблюдения ПАО «НМТП» обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие - «<адрес>ы», MЛ-№-П, категория риска - высокая категория объекта - II, свидетельство о постановке на государственный учет от ДД.ММ.ГГГГ № №.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, которые зафиксированы в акте проверки №Вн-А/022-1120 от ДД.ММ.ГГГГ. В результате хозяйственной деятельности ПАО «НМТП» образуются отходы, в том числе угольная пыль, что подтверждается результатами отбора проб.

Материалами дела установлено, что паспортизация фактически образованных отходов на открытой территории Восточного района порта ПАО «НМТП» не проведена. Материалы по отнесению вышеперечисленных отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, а также соответствующие паспорта относящиеся к V классу опасности, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 24.06.1 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у Общества отсутствовали.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона, при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводяться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения норма качества окружающей среды.

Виды отходов приведены в Федеральном классификаторе каталога отходов (утв. Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242). К ним относятся: смет с территории предприятия малоопасный (код 7 33 390 01 71 4).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отход и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации (следствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу юридических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом ответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, таны исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Таким образом, ПАО «НМТП» нарушены требования: ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила введения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 (в редакции, действовавшей на 03.12.2020).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный орган правильно привлек юридическое лицо - ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ ввиду наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией ч.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, обоснованно не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Кроме того, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ПАО «НМТП» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательстве на установленный принцип охраны окружающей среды.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ПАО «Новороссийский морской торговый порт» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от 29.01.2021г. № о привлечении к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от 29.01.2021г. №-Р/ПР/2020 – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска подпись ФИО1