Решение № 2А-101/2018 2А-101/2018 (2А-4129/2017;) ~ М-4294/2017 2А-4129/2017 М-4294/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-101/2018

Дело №2а-101/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 февраля 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала на то, что она обратилась в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки. Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки по адресу: <адрес>, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» указало на невозможность предоставления земельного участка в собственности в связи с нахождением его в зоне О1 (ограничения использование объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения), в зоне О2 (ограничения использования объектов недвижимости на территориях береговой линии и водоохранных зон), в зоне О4 (ограничения использования объектов недвижимости на территориях санитарно- защитных зон), в зоне О5 (ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий).

Принятое административным ответчиком решение не основано на законе и нарушает ее права на оформление земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки.

Просила признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 27 марта 2017 года № 1789-01 об отказе ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного истца имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования ФИО1 поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по доверенности ФИО3, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 22:65:013704:24, в собственность бесплатно.

Согласно фрагменту из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск земельный участок по указанному адресу расположен в жилой подзоне застройки ЖЗ-3, для которой установлены следующие ограничения: О1 (зона ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников пистьевого водоснабжения); О2 (зона ограничения использования объектов недвижимости на территории береговой линии и водоохранных зон); О4 (ограничение использования объектов недвижимости на территориях санитарно-защитных зон); О5 (зона ограничения использования объектов недвижимости на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

С учетом данных обстоятельств, а также в соответствии со ст.ст. 1, 34, 35, 36 Градостроительного кодекса, п. 2 ст. 7, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 п.1 ст. 2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Бийска, утвержденные решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года №803, у ФИО1 отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность.

Поскольку МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» при вынесении решения от 27 марта 2017 года не допущено нарушений требований действующего законодательства и прав административного истца, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо- представитель Администрации города Бийска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

По делу установлено, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО4 проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом является самовольной постройкой, о чем свидетельствуют технический паспорт на данный дом, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписка из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, справка Бийского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов гражданского дела: технического паспорта на дом, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписки из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был возведен в 1980 году, на земельном участке, площадью 942,1 кв.м, который в установленном законом порядке для строительства и эксплуатации дома не предоставлялся.

В соответствии п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, как это предписано в подпункте 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Подпунктом 2 п. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утратившим силу 9 ноября 2015 года, предусмотрено, что для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 2 настоящего Закона, к заявлению прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); б) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); в) документы, подтверждающие нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя; г) в случае, если земельный участок, на котором расположен самовольно созданный жилой дом, находится в пользовании нескольких лиц, - нотариально удостоверенное согласие пользователей об определении долей в праве собственности на земельный участок либо нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность одного лица, полученное не ранее 6 месяцев до дня обращения с заявлением; д) копии документов, подтверждающих возведение самовольно созданного жилого дома, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, до 30 октября 2001 года; е) копии документов технического учета объектов недвижимости; ж) заключение специализированной организации об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольно созданного жилого дома.

Постановлением Администрации города Бийска от 26 апреля 2016 года №977 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента уполномоченным органом муниципального образования город Бийск по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства» является Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска».

В силу п.п. 2.5, 2.6 указанного Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: а) постановка на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; б) мотивированный отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Юридическими фактами, которыми заканчивается предоставление муниципальной услуги, являются: а) получение заявителем решения о постановке на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; б) получение заявителем решения об отказе в постановке на учет с указанием оснований.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в п. 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства», в том числе таким основанием является отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (подпункт 1).

С целью сохранения самовольной постройки – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратились в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, в чем ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ (решение за №). Отказ мотивирован тем, что земельный участок расположен в зоне ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (О1), ограничения использования объектов недвижимости на территориях береговой линии и водоохранных зон (О2), ограничения использования объектов недвижимости на территориях санитарно- защитных зон (О-4), ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (О5), а также тем, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, предоставление земельного участка противоречит градостроительному законодательству, право на оформление земельного участка административный истец не имеет.

Вместе с тем, отказ в согласовании предоставления земельного участка административному истцу по указанным в нем причинам не основан на законе и нарушает права истца.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденным решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года № 803, земельный участок расположен в зонах О1 (ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения), О2 (ограничения использования объектов недвижимости на территориях береговой линии и водоохранных зон), О4 (ограничения использования объектов недвижимости на территориях санитарно- защитных зон), О5 (ограничения использования объектов недвижимости на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

При этом, согласно Карте градостроительного зонирования (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Бийск), испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны (О1б).

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43).

В силу абзаца 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно абзацу 1 п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац 2 п. 1.5).

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 (абзац 3 п. 1.5).

В соответствии с п. 2, подпунктом 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Такой закон для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят. При таких обстоятельствах, земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Принимая во внимание возражения стороны административного истца в части того, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны О1, а также учитывая необходимость правильного разрешения возникшего спора и защиты прав административного истца, в случае их нарушения административным ответчиком, по делу была назначена судебная экспертиза на предмет установления наличия (отсутствия) на испрашиваемом ФИО1 земельном участке второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

По результатам экспертного исследования эксперт ООО «Бюро Оценки и Консалтинга» пришел к выводам, изложенным в заключении от 17 января 2018 года № 27-СТЭБ/2017, о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, фактически находится в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

Данный вывод мотивирован экспертом тем, что ДД.ММ.ГГГГ директором МУП г.Бийска «Водоканал», по согласованию с заместителем главы города- начальником МУ «Управление капитального строительства Администрации города Бийска», был утвержден Проект на организацию зон санитарной охраны на действующих водозаборах п.Сорокино и п.Молодежный МУП г.Бийска «Водоканал» Алтайского края, выполненный ООО «Алтайпроект» в соответствии с действующими нормами и правилами (СанПиН 2.1.4.1110-02).

В проекте представлены обоснования границ поясов зон санитарной охраны водозабора подземных вод, в том числе для группы водозаборных скважин № БИ-328, БИ-330, и одиночной скважины №2-117, расположенной по адресу: <адрес>, а также для скважин №229а, 5867, 5867а, расположенных по адресу: <адрес>9, и скважина №5597, расположенная на соседнем участке, по <адрес>.

Согласно разделу 3.2.1 утвержденного Проекта ЗСО установлены ЗСО второго пояса: для скважины №5597 (654 м на 100 м), для скважины №229а (739 м на 100 м), для скважин №5867, №5867а (129 м на 102 м), для скважин №БИ-328, №БИ-330 (178 м на 96 м), для скважин №2-117 (178 м на 94 м).

В результате натурных измерений установлено, что от западных границ земельного участка по <адрес> до ЗСО второго пояса, расположенных западнее исследуемого участка, кратчайшее расстояние составляет 296 м. Максимальная ширина ЗСО второго пояса составляет 65 м от ближайшей скважины до исследуемого участка. Таким образом, между земельным участком по <адрес> и ближайшей ЗСО второго пояса имеется разрыв в 231 м.

В результате натурных измерений также установлено, что от восточных границ земельного участка по <адрес> до ЗСО второго пояса, расположенных восточнее исследуемого участка, кратчайшее линейное расстояние составляет 371 м. Ширина ЗСО второго пояса составляет 47 м от ближайшей скважины до исследуемого участка. Таким образом, между земельным участком по <адрес> и ближайшей ЗСО второго пояса имеется разрыв в 324 м.

Принимая во внимание выводы эксперта, не опровергнутые в судебном заседании административным ответчиком- МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, не находится во втором поясе зоны О1 (ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения), а находится в третьем поясе указанной зоны ограничения.

Доводы стороны административного истца, а также выводы эксперта подтверждаются сообщением МУП г.Бийска «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением отдела водных ресурсов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок по адресу: <адрес>, находится на расстоянии более 200 м от реки Бия и, соответственно, не входит в границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки. Минприроды Алтайского края мероприятия по установлению местоположения береговой линии, границ водоохраной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Бия, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377, которым утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №17, которым утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в границах города Бийска не проводились. Следовательно, уполномоченными органами сведения о границах река Бия в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости в установленном порядке не направлялись. В настоящее время возможно только определение ширины границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Бия.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского водного управления указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен за пределами водоохраной зоны реки Бия.

Из сообщений отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведениями о наличии действующих скважин, в отношении которых установлены ограничения О1б, отдел не располагает. Такие сведения отсутствуют и в МУП г.Бийска «Водоканал», о чем предприятием указано в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что земельный участок находится во втором поясе зоны О1 опровергнуты собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям ст.ст. 60, 61, 70, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами

Частью 5 настоящей статьи установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года № 803, предусмотрено, что на территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (зона О1) не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

На основании п. 6 ст. 44 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года № 803, в границах водоохранных зон (О2) допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании подпункта 1 п. 3 ст. 45 Правил на территории санитарно- защитных зон (О4) не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

На территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций устанавливается специальный режим, включающий в зависимости от характера возможных чрезвычайных ситуаций: ограничения использования территории; ограничения хозяйственной и иной деятельности; обязательные мероприятия по защите населения и территорий, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций (ч. 1ст. 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года № 803).

В соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п.1).

Как следует из анализа действующего водоохранного законодательства, в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (п.16 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно п.п.1, 2 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

По делу установлено, что самовольная постройка возведена в 1980 году. Согласно техническому заключению АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние строительных конструкций жилого дома по <адрес> работоспособное. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Жилой дом пригоден к дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном законом порядке.

Таким образом, самовольная постройка возведена до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, а обстоятельства наличия загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в результате эксплуатации самовольной постройки, находящейся по адресу: <адрес>, при разрешении спора не установлены. При этом суд учитывает, что ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации содержит в себе запрет на размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства, тогда как истец является пользователем уже существующего строения. Наличие возможности подтопления земельного участка и его нахождение в указанных зонах само по себе в силу закона не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка при том, что земельный участок расположен в жилой зоне, подзоне ЖЗ-3 (жилая подзона индивидуальной жилой застройки с учреждениями и предприятиями повседневного использования, связанных с проживанием граждан, а также объектами инженерной и транспортной инфраструктур).

Из сказанного следует вывод, что отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 для сохранения самовольной постройки по основаниям того, что он находится в зонах О1 (третий пояс), О2, О4, О5, не основан на законе.

При этом суд учитывает, что доводы административного ответчика в части того, что жилой дом по <адрес> создает угрозу жизни и здоровью граждан и предоставление земельного участка противоречит градостроительному законодательству, опровергнуты собранными по делу доказательствами, в том числе техническим заключением АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем они являются несостоятельными и судом отклоняются.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд находит отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 незаконным, нарушающим права административного истца на приобретение земельного участка в собственность, а требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По делу установлено, что оспариваемое решение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском в суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, копия решения от ДД.ММ.ГГГГ была получена административным истцом только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью на сообщении МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ей разъяснялось о результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, ФИО1 срок на обращение с административным иском в суд не пропустила, так как о нарушении своего права узнала ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова