Решение № 2-658/2019 2-658/2019~М-596/2019 М-596/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-658/2019

Дело ........


Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,

при секретаре Абрамовой Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... об установлении факта проживания на территории ...... и назначении денежной выплаты,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... об установлении факта проживания на территории ...... и назначении денежной выплаты, в связи с рождением в семье третьего ребенка.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив суду в их обоснование, что в начале июня 2019 года они обратились в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с Постановлением ...... ........ от ..........

В связи, с тем, что он, ФИО1, ......... года рождения, не был зарегистрирован на территории ...... на момент рождения третьего ребенка - ........., а фактически проживал в этот момент со своей семьей на территории ......, Управлением труда и социальной защиты населения, ......... было отказано в выплате пособия и рекомендовано обратиться в Курский районный суд ...... с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории ...... на момент рождения третьего ребенка.

Он, ФИО1 был зарегистрирован ......... и с этого времени проживает со своей семьей, в жилом доме, принадлежащем его отцу, по адресу: .......

В марте 2015 года ему предложили работу в городе Краснодаре, одним из условий для приема на работу было наличие регистрации в городе Краснодаре. В связи с чем, он выехал в ...... и зарегистрировался в городе Краснодаре по ......, проработал всего два месяца, не получил заработную плату и в начале мая 2015 года вернулся в .......

В связи с работой в селе ...... перерегистрироваться обратно на прежнее место фактического проживания не имел возможности до ..........

Фактически он не проживал в ...... примерно два месяца с начала марта 2015 года и до начала мая 2015 года.

Факт его проживания на территории ......, по адресу: Российская Федерация, ......, на момент рождения третьего ребенка - Погосян Артёма К., ........., подтверждается свидетельскими показаниями родственников и соседей.

Во внесудебном порядке данный факт подтвердить не предоставляется возможным.

Просил суд исковые требования удовлетворить, установить юридический факт его постоянного проживания по адресу: Российская Федерация, ......, на момент рождения в семье третьего ребенка - Погосян Артёма К., ......... года рождения, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить и произвести денежную выплату с момента возникновения права, т.е. с ..........

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин отсутствия суду не представила, с ходатайством об отложении даты рассмотрения дела не обращалась.

Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3.

Ранее, в судебном заседании, ФИО3 заявленные исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснив суду, что ФИО3 ......... обратилась в Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Решением от ......... ФИО3 было отказано в назначении ЕДВ, в связи с отсутствием у родителей регистрации по месту жительства на территории ...... на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО4, ........., поскольку отец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с ..........

Кроме того, ......... несовершеннолетнему ФИО4 исполняется три года, что исключает возможность назначения указанной денежной выплаты.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено что истцы ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с ........., что подтверждается свидетельством о заключении брака ........ от ..........

Супруги имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО5 ......... года рождения, ФИО6 ......... года рождения и ФИО4 ......... года рождения.

Указом Президента Российской Федерации от ......... ........ утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения является федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов РФ рекомендовано до ......... установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в семье после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации вышеназванного Указа Президента РФ было принято постановление ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики РФ», которым установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, назначаемая в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей в .......

Пунктом 1 постановления ...... ........, в первоначальной редакции определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после ..........

Пунктом 2 Постановления Губернатора предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в ...... по данным территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Позже, внесены изменения в п. 2 постановления ...... ........, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после ..........

В соответствии с постановлением ...... № ...... принято постановление от ......... ........-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемым в случае рождения в них после 31.12. 2012 года ребенка...».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из Постановления Губернатора СК ........ и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ежемесячную денежную выплату, именно на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, а не на дату рождения третьего ребенка.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах .......

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления ...... от ......... « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Кроме того, апелляционным определением от ......... по делу ........-АПГ17-12 судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ признала абзац четвертый пункта 2 постановления ...... от ......... ........ (в редакции постановления ...... от ......... ........) (одним из условий предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты, которой является наличие регистрации места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления по месту жительства на территории ...... родителей и детей) недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ......... ........ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и законами субъектов РФ.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает и иные факты, от которых зависит возникновение, изменение ил прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу требований ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из представленной суду домовой книги усматривается что истец ФИО1 ......... был зарегистрирован по адресу: .......

Жилой дом по указанному адресу принадлежит отцу истца – ФИО7, что подтверждено имеющимися в материалах дела Свидетельствами о государственной регистрации права.

По указанному адресу также с 2012 года зарегистрированы: супруга истца ФИО3 и несовершеннолетние дети ФИО6, ФИО5, а также с ......... ФИО4.

Согласно справке МО Кановского сельсовета ......, ФИО1 был зарегистрирован и проживал на территории муниципального образования Кановского сельсовета ...... с ..........

В подтверждение постоянного проживания на территории ...... на момент рождения в семье третьего ребенка истцом также представлена суду справка ИП ФИО8 в подтверждение того, что с ......... и по настоящее время ФИО1 работает у ИП ФИО8, как наемный рабочий в должности фасовщика.

Из представленных суду свидетельств о рождении детей усматривается, что их родителями являются истцы ФИО1 и ФИО3, все трое детей рождены на территории .......

Факт проживания ФИО1 на территории ...... на момент рождения в семье третьего ребенка подтвердили также опрошенные в судебном заседании свидетели: ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, сомневаться в достоверности показаний которых у суда оснований не возникло и которые суду пояснили, что ФИО1 вместе со своей семьей постоянно проживает в ......, вся семья имеет постоянную регистрацию в домовладении принадлежащем отцу истца. В 2015 году ФИО1 выезжал на два месяца в ...... с целю трудоустройства, в связи с чем, он вынужден был сняться с регистрационного учета по месту жительства, поскольку это было обязательным условием работодателя. Отсутствовал ФИО1 по месту жительства около двух месяцев, с работой в ...... не сложилось, в мае 2015 года он вернулся и с тех пор постоянно проживает со своей семьей в ......, территорию ...... с 2015 года не покидал.

При изложенных обстоятельствах, свидетельствующих в своей совокупности о том, что ФИО1, ......... года рождения, на момент рождения в семье третьего ребенка ФИО4, ......... года рождения, постоянно вместе со своей семьей проживал на территории ......, а именно в ......, суд находит заявленные требования в части установления факта постоянного проживания ФИО1 на момент рождения в семье третьего ребенка на территории ......, обоснованными и считает возможным их удовлетворить.

Поскольку истец ФИО1 лишен возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт его проживания на территории ...... в указанный период времени подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление ...... от ......... ........ принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Россйиской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории ......, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления ...... от ......... « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО3 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... с заявление о ежемесячной денежной выплате ........., то есть по истечении трехмесячного срока со дня рождения ребенка.

Принимая во внимание, что исковое заявление подано в суд до исполнения ребенком возраста трех лет, суд приходит к выводу, что у истцов возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с Постановлением ...... ........ от ........., которая подлежит назначению и выплате за три месяца до месяца, в котором было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, а именно с ......... и до достижения ФИО4 возраста трех лет, а именно по ..........

По изложенным основаниям в удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО3 требований о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента возникновения права - ........., суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО3 удовлетворить в части.

Установить факт постоянного проживания на территории ...... ФИО1 на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО4, ......... года рождения.

Признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ......... третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, за период с ......... и до достижения ФИО4 трех лет, а именно по ........., отказав в удовлетворении требований об обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить и произвести выплату с ..........

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ......вого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курский районный суд.

Судья Е.Н.Смирнова