Решение № 12-144/2020 12-2058/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-144/2020

Производство № 12-144/2020

(12-2058/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Молчановой Н.А., действующей в интересах ПАО КБ «Восточный», на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 24 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ПАО КБ «Восточный», предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 сентября 2019 г. в отношении ПАО КБ «Восточный» (ПАО «Восточный экспресс-банк») специалистом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому по итогам проведенной в отношении ПАО КБ «Восточный» внеплановой документарной проверки по обращению потребителя у ПАО КБ «Восточный» были истребованы сведения; при этом ПАО КБ «Восточный» не выполнило законные требования должностного лица органа государственного контроля о предоставления в Территориальный отдел документов, перечисленных в требовании о предоставлении информации. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объёме или искаженном виде влечёт за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении ПАО КБ «Восточный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Молчанова Н.А.подала в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, в обосновании указав, что органом, составлявшим протокол, не было направлено уведомление о времени и месте составления протокола, а также не был направлен сам протокол в адрес Банка. Считает, что мировым судьей были неверно применены нормы права – запрос о предоставлении сведений в Банк поступил 04 августа 2019 г., с учетом большого объема запрошенной информации, Банком 07 августа 2019 г. в Управление Роспотребнадзора было направлено уведомление о продлении срока предоставления запрошенных сведений. Мировым судьей не учтено данное уведомление о продлении срока предоставления запрошенных сведений. Отмечает, что Управление Роспотребнадзора не воспользовалось правом продления административного расследования в ответ на просьбу Банка о продлении срока предоставления документов, т.е. допущено злоупотребление правом.

В судебное заседание защитник, законный представитель ПАО КБ «Восточный», представители Управления Роспотребнадзора по Тюменской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. Представители ПАО КБ «Восточный» о причинах неявки суду не сообщили. От Управления Роспотребнадзора по Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя в связи с невозможностью явки.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил поступившее ходатайство – удовлетворить, рассмотреть поданную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ (в редакции на момент рассмотрения дела об административном правонарушении), непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 293 от 09 сентября 2019 г., составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, ПАО КБ «Восточный» в нарушение срока не представил информацию, необходимую для рассмотрения обращения гражданки НН (вх. 3561-ж от 08 июля 2019 г.).

В ходе проверки доводов обращения НН, в целях защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя, Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области подготовлено и направлено определение об истребовании сведений от 29 июля 2019 г. в ПАО КБ «Восточный», необходимых для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения гражданина.

В определении об истребовании сведений указано о необходимости предоставления истребуемой информации и документов в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области по адресу: <...>, каб. № 11, либо на адрес электронной почты: ****** трехдневный срок с момента получения определения.

Настоящее требование было направлено в адрес ПАО КБ «Восточный» 29 июля 2019 года, согласно списку внутренних почтовых отправлений № 362 (почтовый идентификатор 62502637011768).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62502637011768, указанное выше определение об истребовании сведений от 29 июля 2019 г. получено ПАО КБ «Восточный» 05 августа 2019 года.

Ст. 26.10 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Вместе с тем, в указанный срок со дня получения мотивированного запроса ПАО КБ «Восточный» не выполнил законные требования должностного лица органа государственного контроля (надзора) о предоставлении в Территориальный отдел полного комплекта документов, перечисленных в определении о предоставлении информации от 29 июля 2019 г.Письменные пояснения из Банка в адрес Управления Роспотребнадзора по Тюменской области поступили 21 августа 2019 г.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 40 Федерального закона № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей.

Статья 41 вышеназванного закона предусматривает, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер, владелец агрегатора) по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Согласно п. 6.3 данного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.

В силу п. 10 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 года № 412, должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей.

Таким образом, к компетенции Управления Роспотребнадзора относится осуществление функций по контролю за деятельностью юридических лиц; направление определения о предоставлении сведений ПАО КБ «Восточный» является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО КБ «Восточный», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.7 названного Кодекса.

Довод жалобы о том, что ПАО КБ «Восточный» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола опровергается материалами дела, поскольку в материалах дела содержится телеграмма от 06 сентября 2019 г. с уведомлением о составлении протокола, направленная в ПАО КБ «Восточный», и врученная руководителю УДО Канцелярии. Копия протокола об административном правонарушении была направлена Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области Банку с сопроводительным письмом от 09 сентября 2019 г. № 15-16099 (почтовые идентификаторы № 62502638023555, № 6250268023562).

Мировым судьей также были приняты меры для надлежащего извещения ПАО КБ «Восточный» о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением.

Сведений о направлении Банком уведомления (ходатайства) о продлении срока предоставления запрошенных сведений в Управление Роспотребнадзора Тюменской области материалы дела не содержат.

Порядок и срок привлечения ПАО КБ «Восточный» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 24 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ПАО КБ «Восточный», предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Молчановой Н.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова