Постановление № 5-537/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-537/2021

Дело № 5-537/2021

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2021 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания Нэксум», <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания Нэксум» (далее ООО «ЮК Нэксум») не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Сахалинской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушило пункт 16 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), а именно не выполнило мероприятия по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов) многоквартирного дома при следующих обстоятельствах.

29 декабря 2020 года в 16 часов 00 минут Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области выявлен факт отсутствия санитарной обработки поверхностей мест общего пользования (подъезда) многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении ООО «ЮК Нэксум», а именно:

- <адрес> установлен факт загрязнения внутренней и наружной поверхностей дверного полотна входной двери в подъезд, выключателей, деревянных поручней ограждений лестничных маршей, наличие пыли на радиаторах, стенах, подоконниках. Отсутствует график санитарной обработки поверхностей мест общего пользования (подъезда) многоквартирного дома.

В связи с чем, в отношении ООО «ЮК Нэксум» советником контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель ООО «ЮК Нэксум» ФИО7 с протоколом об административном правонарушении не согласился, указал, что Обществом принимаются все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства, уборка подъезда осуществляется ежедневно, однако в связи с тем, что данный дом новый, недавно сдан в эксплуатацию, в настоящее время жильцами в квартирах выполняется ремонт, в результате чего в места общего пользования (подъезд) попадает строительная пыль и мусор. Также обратил внимание на существенные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу.

Представитель государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО8 в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтвердил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного правонарушения выражается, в том числе в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Законодательством, регулирующим указанные правоотношения, является, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливает Правительство Российской Федерации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Пунктом 1 Правил №417 установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 в Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.

В качестве одной из таких мер пунктом 16 Указа (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) на управляющие компании возложена обязанность, обеспечить организацию работ по санитарной обработке поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮК Нэксум» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <данные изъяты>, в связи с чем является субъектом ответственности по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в том числе и Правил, утвержденных Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что вышеуказанные Правила Обществом не соблюдаются, санитарная обработка поверхностей в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, не проводится, график такой обработки отсутствует.

Вина лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые суд оценивая их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы законного представителя о выполнении обязанности, предусмотренной пунктом 16 Указа Губернатора от 18 мата 2020 года № 16, являются голословными и опровергаются материалами дела, в том числе приложенной к акту от 29 декабря 2020 года фототаблицей.

Тот факт, что пункт 16 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 не устанавливает конкретный перечень мероприятий по санитарной обработке мест общего пользования, не влияет на наличие в действиях Общества состава правонарушения, поскольку такие меры принимаются самим юридическим лицом на его усмотрение, перечень используемых мер неограничен, данные мероприятия должны быть достаточными для соблюдения нормы Закона.

Таким образом, действия ООО «ЮК Нэксум» подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание законным представителем Общества на нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении недопустимость протокола не влечет, поскольку пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такой срок пресекательным не является, следовательно, его несоблюдение не может рассматриваться в качестве существенного нарушения процессуальных требований, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод законного представителя Общества о том, что должностные лица государственной жилищной инспекции Сахалинской области не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

При этом, с 01 апреля 2020 года введена в действие часть 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, согласно которой, помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Сахалинской области от 08 апреля 2020 года N 24 утвержден Перечень органов исполнительной власти Сахалинской области, должностных лиц органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

В данном Перечне право на составление протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, представлено, в том числе и Государственной жилищной инспекции Сахалинской области и ее должностным лицам, в том числе и советнику контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области, кем и является ФИО6, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЮК Нэксум».

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, исходя из характера выявленных нарушений, отсутствия отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, отсутствие вредных последствий, принимая во внимание, что жильцами данного дома осуществляются ремонтные работы в квартирах, выносится строительный мусор, что способствует ускоренному загрязнению мест общего пользования (подъезда), суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Данный вид наказания, по мнению суда будет достаточен для достижения его целей, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания Нэксум», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Южно-Сахалинский городской суд.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова