Решение № 12-285/2020 12-7/2021 от 17 января 2021 г. по делу № 12-285/2020

Дело № 12-7/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

18 января 2021 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Т.Л.А. на постановление судьи Сорокинского районного суда Тюменской области от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т.Л.А.,

у с т а н о в и л:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском Сорокинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) М.О.А. составлен протокол № 127 от 27 октября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение должностным лицом – директором магазина «М.» акционерного общества «Т.» (далее также – АО «Т.») в магазине «М.», расположенном по адресу: <.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно, указано, что в помещении постоянного пребывания людей (предприятие торговли) не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа.

29 октября 2020 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Сорокинский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Сорокинского районного суда Тюменской области от 01 декабря 2020 года Т.Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в доход государства.

С данным постановлением не согласна Т.Л.А. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Сорокинского районного суда Тюменской области от 01 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что протокол об административном правонарушении №127 от 27 октября 2020 года составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола.

Т.Л.А. в судебное заседание не явилась. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы она извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.59), полагаю возможным рассмотрение жалобы Т.Л.А. в ее отсутствие.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление судьи Сорокинского районного суда Тюменской области от 01 декабря 2020 года законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 ( далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV, в Тюменской области (далее – Региональный план (январь)). Вышеуказанный региональный план в марте 2020 года был скорректирован в зависимости от развития эпидемической обстановки на территории области (далее – Региональный план (марта)).

Согласно п.28 раздела 4 Регионального плана (январь) предписано организовать юридическими лицами и индивидуальным предпринимателям, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей, мероприятия режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.35 Регионального плана (март), необходимо обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применением бактерицидных установок, частое проветривание), в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызванных коронавирусом.

Постановлением Правительства Тюменской области № 120-п от 17 марта 2020 года с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» издано постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6, согласно которому необходимо провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на работодателей возложена обязанность обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (пункт 19).

Как следует из материалов дела, Т.Л.А.., являясь директором магазина «М.», не обеспечила соблюдение указанных требований, поскольку при обследовании 15 октября 2020 года в помещении магазина «М.» АО «Т.», расположенного по адресу: <.......>, было установлено, что в помещении постоянного пребывания людей (предприятия торговли) не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 октября 2020 года №127 (л.д.2-6); приказом И.о. Главного государственного санитарного врача по г.Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Сорокинскому районам от 15 октября 2020 года №305 (л.д.12-13); протоколом б/н от 15 октября 2020 года (л.д.14-15); актом санитарно-эпидемиологического обследования от 28 октября 2020 года (л.д.18-19), приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 03 марта 2020 года (л.д.8).

Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения Т.Л.А. в магазине «М.» АО «Т.», расположенного по адресу: <.......> законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, судьей районного суда обоснованной сделан вывод о наличии в действиях <.......> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, о составлении протокола об административном правонарушении 27 октября 2020 года в 14 часов 00 минут Т.Л.А. была уведомлена, что подтверждается его подписью в уведомлении (л.д.7).

При этом довод жалобы о том, что фактически протокол был составлен 27 октября 2020 года в 10 часов 10 минут, является несостоятельным, поскольку протокол об административном правонарушении от 27 октября 2020 года время его составления не содержит, указание в протоколе на время 10 часов 10 минут является временем анализа данных, полученных при проведении обследования территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов (л.д.2-6).

Принимая во внимание надлежащее уведомление Т.Л.А. о времени и месте составления протокола, протокол обоснованно был составлен в ее отсутствие, о чем в протоколе в полном соответствии с требованиями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ сделана соответствующая запись.

Наказание Т.Л.А. назначено в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом положений глав 3 и 4 КоАП РФ, в том числе, с применением положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно, в размере 25000 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи Сорокинского районного суда Тюменской области от 01 декабря 2020 года, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Сорокинского районного суда Тюменской области от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу Т.Л.А. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова