Решение № 2-355/2020 2-355/2020~М-305/2020 М-305/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-355/2020

52RS0053-01-2020-000527-02 Дело № 2-355/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Урень 20 октября 2020г.

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сапожниковой С.В., при секретаре Корягиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Урень Уренского муниципального района, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 об оспаривании формирования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Урень Уренского муниципального района, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 об оспаривании формирования земельного участка, указав, что истец совместно с женой ФИО12 владеет на праве общей собственности жилым домом и земельным участком по адресу: <адрес>. Истец лишен возможности в полном объеме распоряжаться своим имуществом, так как при формировании земельного участка под многоквартирным домом на <адрес> в общую площадь был включен проезд, обеспечивающий подъезд к указанному многоквартирному дому и дому истца, расположенному по адресу: <адрес>.

Земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый №, площадь 1244 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, находящийся по адресу: <адрес> градостроительной зоне Ж-1 (зона малоэтажная индивидуальная жилая с приусадебными участками) был поставлен на кадастровый учет 23.04.2020 года, на основании Постановления Администрации города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>» от 19.12.2019 года №.

Работы по межеванию земельного участка были выполнены кадастровым инженером ФИО13, реестровый №.

На земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы права общей долевой собственности собственников квартир многоквартирного дома.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 г. за № 189-ФЗ (далее ФЗ) собственниками земельного участка, с момента его формирования являются собственники квартир многоквартирного дома: ФИО2, собственник <адрес> по адресу: <...>; ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 собственники <адрес> по адресу: <...>; ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 собственники <адрес> по адресу: <...>; ФИО11, собственник <адрес> по адресу: <...>.

При формировании вышеуказанного земельного участка были произведены существенные нарушения процедуры формирования земельных участков, предусмотренные нормами жилищного, градостроительного и земельного законодательства:

1) На основании пункта 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса от 29.12.2004 г. за № 190-ФЗ (далее ГрК), пункта 5.9 Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании г. Урень, утвержденным решением городской Думы г. Урень 21.02.2018 г. за №, пункта 4 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского поселения город Урень Уренского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением городской Думы г. Урень 24.08.2017 г. за № (далее ПЗЗ) «заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах».

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ПЗЗ «не допускается принятие муниципального правового акта, проект которого выносится на публичные слушания, до получения результатов публичных слушаний».

Постановление Администрации г.Урень «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: Нижегородская область, Уренский район, улица ФИО17» от 19.12.2019 г. за № принято в нарушении вышеуказанных нормативных актов. Заключение о результатах публичных слушаний не было опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ от 12.12.1993 г. оспариваемое постановление должно считаться не вступившим в силу и не подлежащему применению;

2) На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса от 25.10.2001г. за № 136-ФЗ «Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации».

Подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Пунктом 9 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921, предусмотрено обязательное включение в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков любым из предусмотренных Земельным кодексом способов, раздела, содержащего сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам.

Согласно части 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. за № 123-ФЗ (далее Регламент) «Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами». На основании пункта 7 статьи 98 Регламента «Расстояние от края проезжей части или спланированной поверхности, обеспечивающей проезд пожарных автомобилей, до стен зданий высотой не более 12 метров должно быть не более 25 метров». Расстояние от границы участка по адресу: <адрес> (где установлено заграждение для проезда) до стены частного жилого дома, по <адрес> составляет 30 метров (ситуационный план - фотосъемка 2008 года).

При формировании земельного участка под многоквартирным домом на <адрес>, в общую площадь был включен проезд, обеспечивающий подъезд к домам, расположенным по адресам:

- многоквартирный жилой дом, <адрес>;

- частный жилой дом, <адрес>.

Проезд, как показано на ситуационных планах 2000г., 2008г. существовал с момента застройки микрорайона. Им пользовались жители для прохода, подъезда к своим помещениям.

Согласно проекту межевания территории (страница 38 Проекта), подготовленному кадастровым инженером ФИО13, расчетная общая площадь земельного участка под многоквартирным домом должна составлять 603,8 кв. м., тогда как вследствие межевания она составила 1244 кв. м.. Произошло увеличение площади в 2 раза по сравнению с площадью, рассчитанной согласно методическим требованиям (пункт 3.4 Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах от 26.08.1998 г. за №).

Формирование участка под многоквартирным домом вместе с общественным проездом, как следствие возникновение права общей долевой собственности на него жильцов многоквартирного дома, повлекло нарушение прав граждан, использовавших проезд для подъезда к своим домам.

Также жильцами многоквартирного дома установлены заграждения для подъезда к дому на <адрес>, что противоречит пункту 12 статьи 3 главы 6 Правил благоустройства г. Урень, утвержденных городской Думой г. Урень 30.10.2019 г. за №, согласно которому запрещается на территории г.Урень «установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов, создающих препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования без согласования с органами местного самоуправления».

На основании статьи 1 Протокола № от 20.03.1952 к Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод" (далее - Конвенция), каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своей собственностью. Никто не может быть лишен имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конституции «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами».

В результате образования земельного участка, у истца отсутствует возможность в полном объеме распоряжаться своим имуществом, поскольку общественный проезд к дому оказался в частной собственности, установлены заграждения для подъезда к собственному дому.

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд:

1) Отменить проведенные администрацией г. Урень Уренского муниципального района работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по улице ФИО17 в городе Урень Нижегородской области с кадастровым номером №, а именно Постановление Администрации г. Урень «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>» от 19.12.2019 года №;

2) Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и снять графику земельного участка с кадастровым номером: 52:05:0110027:624, находящегося по адресу: <адрес>;

3) Обязать собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> (ФИО2, собственник <адрес>; ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 собственники <адрес>; ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 собственники <адрес>; ФИО11, собственник <адрес>) демонтировать заграждения для подъезда к дому на <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца - ФИО14, действующий по доверенности от 23.07.2020г., исковые требования ФИО1 и доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании возражал против иска ФИО1, представил письменные возражения, в которых указал, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, межевание которого оспаривает истец, был поставлен на кадастровый учет 23 апреля 2020 года категория земель земли населённых пунктов, вид разрешённого использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Инициатором постановки на кадастровый учет выступила администрация г. Урень. Причиной данных действий стало включение улицы ФИО17 и территорий жилых домов в программе благоустройства указанной территории. Рядом с домом № имеются хозяйственные постройки, которыми пользуются жители дома. Между постройками имеется проход шириной 3,74 метров, через который осуществляется проход к входам хозяйственных построек, а также он используется жителями дома для складирования дров, перед их перемещением в дровяник (хозпостройки). Указанный проход не является дорогой или проездом в полном понимании его назначения. Данный проход сформировался много лет тому назад, как необходимость, для указанных выше нужд. Его со всех сторон окружают постройки. Через указанный проход, можно также пройти к дому № <адрес>. Поселившийся в <адрес>, истец, повел сразу же себя очень не корректно, по своему желанию возвел капитальный забор, перекрыв проход к его хозпостройкам, которыми он пользуется длительное время. После жалобы ФИО1 его убрал. В своём заявлении Истец указывает на нарушения его прав и просит их восстановить. В качестве документа, нарушавшего права указано Постановление администрации г.Урень № от 19.12.2019 года «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>». При этом, истец не является собственником, какого либо капитального строения на ул. ФИО17 г. Урень, и поэтому Постановление администрации г. Урень № от 19.12.2019 года никаким образом не затрагивает его права, оно касается только жителей улицы ФИО17. Истцом не предоставлено доказательство, что Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний нигде не публиковался. Истец указывает в заявлении, что ему не позволяют осуществлять проход или проезд к своему дому, при этом никаких документов доказывающих, что в настоящее время это имеется, к заявлению не приложено. Также истец не предоставил доказательств, что имеющийся проход к хозяйственным постройкам <адрес>, является общественным проездом.

Ответчик ФИО6 возражала против удовлетворения иска ФИО1, пояснила, что она является собственником 1/4 доли <адрес>. Ее семья проживает в данном доме с 1989 года. Проход к дому № по <адрес>, в котором в настоящее время проживает истец, всегда был через их участок. Ранее в доме истца проживали пожилые люди, ходили по тропке, машины к данному дому ранее никогда не ездили. Дороги к дому истца никогда не было. В 1989 году в месте прохода к дому истца была непролазная грязь, машина ГАЗ-66 застревала в этом месте. Проезда не было, был лишь проход. Существующий укрепленный проезд сделан силами жильцов <адрес>, щебень в это место возили тележками. В этом месте закопана канализационная емкость для 4-х квартир <адрес> канализация неофициальная. Истец ФИО1, который проживает в <адрес> с 2019 года, начал загонять к дому тяжелые машины, сломал существующее укрепление проезда в виде досок. Ему сделали замечание, попросили уделать, он отказался в грубой форме. Кроме того, была конфликтная ситуация, когда ФИО1 поставил свой забор и ворота, загородив вход в сарай <адрес> этого они высыпали дрова в месте прохода. Расстояние в месте прохода – 3,5 метра. Она, как и другие жители <адрес> не возражает против прохода и проезда к дому истца. Однако тяжелая техника, в том числе пожарная машина, там не пройдет. Дороги в данном месте никогда не было, была лишь тропка, по которой ходили прежние жители <адрес> предоставленных ею фотографиях видно, что вход в их квартиру находится на расстоянии не более 1 метра от места проезда, что является опасным для жителей квартиры № 2, детей. После конфликта с ФИО1, когда он отказался ремонтировать сломанное им место проезда, ФИО3 были поставлены ограждения. В настоящее время все ограждения убраны. Отмена постановления о межевании участков повлечет отмену благоустройства всей ул. ФИО17 г.Урень, которого долго ждали все жители данной улицы.

Представитель ответчика ФИО6 - ФИО15, действующий на основании заявления в судебном заседании, возражал против иска ФИО1, пояснил, что истец выбрал не соответствующую закону форму защиты. Судебной защите подлежит только нарушенное право. Согласно предоставленных в суд документов из администрации города Урень нарушений при осуществлении межевания не допущено.

Истцом не доказано как несоответствие Постановление № администрации закону, так и нарушение его прав данным актом органа местного самоуправления.

Спор о проезде к дому возник из-за его конфликта с частным лицом ФИО3, что подтверждается Постановлением № по делу об административном правонарушении от 30.07.2020 года. Согласно информации из данного постановления 20.07.2020 года ФИО3 заграждение демонтировал. При принятии решения по административному делу, он был освобожден от административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 3.1 КоАП РФ и ограничились устным замечанием.

Граждане, указанные в иске, ФИО2 - собственник кв. 1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - сособственники квартиры № 2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 - сособственники квартиры № 3, ФИО11 - сособственник квартиры № 4 никакие действия в отношении истца не совершали. Требования к ним необоснованные.

Истец, обращаясь с отменной постановления №, не предоставил доказательств, как межевания домов по улице ФИО17 № в количестве 15 единиц, и их жители нарушили его права.

Истец отказался решить возникшую проблему иным способом. Например установления сервитута в соответствии со ст. 274 ГК РФ.

С данными требованиями Истец к Ответчикам и администрации г.Урень, не обращался.

В ходе обсуждения возникшего спора собственники квартир дома № № не возражают против сервитута, при условии, что Истец будет содержать проход как и они в надлежащем состоянии. Не будет без необходимости проезда тяжёлой техники, и будет осуществляется присыпка грунта щебнем и другими материалами укрепляющими проезд.

Истцу предлагалось заключить мировое соглашение, где будет отражено согласие Ответчиков и администрации г. Урень, на установление сервитута в отношении проезда к дому № № Истца, но он от этого предложения отказался.

Кроме того, при наложении графики земельных участков истца и ответчиков на фотографию местности расположения земельных участков установлено, что они не являются смежными. Отсутствует общая граница. Между участками проходит газопровод низкого давления. Исходя из выше изложенного, просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика - Администрации г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области ФИО16, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований ФИО1, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, кроме того пояснила, что в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории г.Урень на 2018-2024гг.», учитывая, что ул.ФИО17 внесена в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащая благоустройству в 2021 году, с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> решением городской Думы г.Урень № от 13.11.2019г. были назначены публичные слушания. Дата проведения публичных слушаний - 13.12.2019 года. Постановление администрации г.Урень «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>» было принято 19.12.2019 года №. Решение городской Думы г.Урень, протокол проведения публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний и постановление администрации г.Урень были обнародованы на официальном сайте администрации Уренского муниципального района в соответствующей вкладке администрации г.Урень Уренского муниципального района, поскольку свой сайт у администрации г. Урень отсутствует. Решение, протокол и заключение опубликованы одним документом. Процедура проведения Публичных слушаний и утверждения документации по проекту межевания территорий проведена без нарушений нормативных актов.

Согласно пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования комфортной городской среды № под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Софинансирование работ по благоустройству дворовых территорий из средств федерального бюджета возможно при условии, если осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с прилегающей дворовой территорией, при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества, в состав общего имущества многоквартирного дома. Земельный участок – имущество, созданное в результате благоустройства дворовой территории, передаются в состав общего имущества многоквартирного дома. Постановлением администрации г.Урень от 19.12.2019 года № утверждена документация 15 земельных участков, расположенных на ул.ФИО17 и отмена данного постановления влечет за собой отмену всего проекта планировки и межевания территории ул.ФИО17 и соответственно исключения данной улицы из адресного перечня дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на ул. ФИО17 г.Урень, при его отмене пострадает весь микрорайон. Истцу было предложено заключение мирового соглашения по установлению сервитута, с учетом интересов сторон, однако от данного предложения истец отказался. Сформированные земельные участки в результате постановления администрации – это не вновь образованные земельные участки, а исторически сложившиеся.

Ответчик ФИО10 возражал против иска ФИО1, пояснил, что является сособственником <адрес>, проживает в доме с 2005 года. Проезда к дому № <адрес> через их участок никогда не было, была лишь тропка. Он, ФИО18 и ФИО2 стали возить щебень в это место, укрепили его досками. ФИО19, поселившись в <адрес>, по этому проходу начал ездить, в том числе тяжелой техникой, сломал все доски. Его попросили уделать, он отказался, ответив, что это не его, и уделывать он не будет. Каких-либо ограждений ответчик ФИО10 не устанавливал, он не возражает против прохода и проезда к дому истца легкового автомобиля, так как грузовая машина в данном месте не пройдет, был согласен на установление сервитута, с установлением в нем как прав, так и обязанностей со стороны ФИО1

Ответчик ФИО11 возражал против иска ФИО1, пояснил, что является собственником <адрес>., он не против, чтобы ФИО1 ходил к своему дому, проезжал на легковой машине и чтобы как и жители <адрес> поддерживал этот проезд в нормальном состоянии. Не возражает против установления сервитута по проходу-проезду истца к своему дому. Ограждения, препятствующие проезду к дому истца, он не устанавливал.

Представитель третьего лица КУМИ – ФИО20, действующая на основании доверенности, возражала против иска ФИО1, поддержав доводы администрации Уренского муниципального района, пояснила, что отмена постановления администрации повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, Межевание земельного участка по адресу: <адрес>, законное. Фактически проезд, который сложился к дому № <адрес>, является придворовой территорией дома № 20 ул. ФИО17. Иного проезда в дому истца не имеется. При этом дороги к дому истца никогда не было. Решением данного вопроса является соглашение о сервитуте.

Третье лицо ФИО21 пояснила, что она с 1985 года проживает в <адрес>. Через ее дом прохода к дому истца, расположенному по адресу: <адрес>, никогда не было, не возможен. До 2014 года в доме истца жили пожилые люди, они проходили к своему дому через территорию <адрес>, при этом дороги там никогда не было, в том числе проселочной. Гараж, который стоял у прежних хозяев, использовался ими как сарай, машины у них никогда не было. Этот гараж в 2019 году новые хозяева сломали. Каких-либо споров между жителя никогда не было. Считает, что дынный вопрос необходимо разрешать заключением мирового соглашения.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представитель третьего лица – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области, третьи лица кадастровый инженер ФИО13, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

В соответствии со ст.304 ГК РФ Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п. 2 ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2. ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Установлено, что истцу ФИО1 и третьему лицу ФИО12 на праве совместной собственности (регистрация права от 25.06.2019г.) принадлежат жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 14-17).

На основании положений ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5.5 Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании г. Урень, утвержденным решением городской Думы г.Урень от 21.02.2018 года №, в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории г.Урень на 2018-2024гг.», учитывая, что ул.ФИО17 внесена в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащая благоустройству в 2021 году, с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> решением городской Думы г.Урень № от 13.11.2019г. были назначены публичные слушания по проекту планировки и межевания территории, необходимого для проведения кадастровых работ по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>. Дата проведения публичных слушаний - 13.12.2019 года.

19.12.2019 года на основании заключения о результатах публичных слушаний было принято постановление администрации г.Урень «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>» №.

Решение городской Думы г.Урень, протокол проведения публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> заключение о результатах публичных слушаний от 13.12.2019г. и постановление администрации г.Урень были обнародованы на официальном сайте администрации Уренского муниципального района в соответствующей вкладке администрации г.Урень Уренского муниципального района «Муниципальное образование г.Урень (городское поселение)», находящейся в свободном доступе в сети Интернет.

Процедура проведения Публичных слушаний и утверждения документации по проекту межевания территорий проведена без нарушений нормативных актов, доказательств обратного материалы дела не содержат.

23.04.2020 года на основании Постановления Администрации города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>» от 19.12.2019 года №, был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1244 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, находящийся по адресу: <адрес> градостроительной зоне Ж-1 (зона малоэтажная индивидуальная жилая с приусадебными участками), что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой сведения для заполнения разделов 2, 4, 4.1, 4.2 отсутствуют (л.д. 20-22).

Собственниками квартир многоквартирного <адрес> являются: <адрес> - ФИО2, <адрес> - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; <адрес> - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; <адрес> - ФИО11, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 23-30).

Согласно адресному перечню дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве в рамках Муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории г. Урень на 2018-2024гг.» кроме иных в нее вошли многоквартирные дома №№ улицы ФИО17 г.Урень.

Согласно данной программе в перечень дополнительных работ по благоустройству дворовых территорий входит: оборудование детских площадок; обустройство (устройство) для сбора твердых коммунальных отходов; обустройство (устройство) площадок для выгула собак; ремонт дворовых тротуаров; озеленение дворовых территорий; обустройство (устройство) парковок автомобилей на дворовых территориях.

В силу ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основания для признания оспариваемого постановления администрации Уренского муниципального района в соответствии с положениями приведенных норм земельного законодательства по данному делу не установлены.

Судом не установлено как несоответствия Постановления Администрации г.Урень «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>» от 19.12.2019 года № закону, так и нарушение субъективных прав истца данным актом органа местного самоуправления.

Судом из пояснений сторон и материалов дела установлено, что проход и подъезд к дому истца, расположенному по адресу: <адрес>, возможен лишь через придомовую территорию многоквартирного <адрес>, собственниками квартир которого являются ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

При этом доказательств существования дороги - обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения (абзац 8 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения), общественного проезда истцом не предоставлено.

Из содержания ст. 304 ГК РФ и разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 45 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также следует, что негаторный иск подлежит удовлетворению при существовании реального нарушения прав и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальное нарушение или угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Доказательств того что формированием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в определенных границах, были нарушены интересы истца, в том числе, связанные с образованием организованного проезда, в материалах дела отсутствуют.

Разрешая требования ФИО1 об отмене Постановления Администрации г.Урень «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>» от 19.12.2019 года №; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ и снятии графики земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что истец, обратившись с данным иском, избрал несоразмерный способ защиты своего права, поскольку отмена Постановления Администрации г.Урень «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>» от 19.12.2019 года №, о чем заявлено истцом повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей ул. ФИО17 г. Урень Нижегородской области. С учетом изложенного, вышеуказанные требования удовлетворению не подлежат.

Из ответчиков и материалов дела установлено, что ограждения, которые просит демонтировать истец для подъезда к дому на <адрес>, были установлены ответчиком ФИО3, что не оспаривается и истцом и его представителем.

Согласно постановлению Административной комиссии администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № по делу об административном правонарушении от 30.07.2020 года в действиях ФИО3 были установлен факт выставления ограждений, препятствующих проезду автотранспорта, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области. Из постановления следует, что 20.07.2020 года ФИО3 самостоятельно, добровольно прекратил противоправное поведение, убрал заграждение по адресу <адрес>. ФИО3 был освобожден от административной ответственности, Административная комиссия ограничилась устным замечанием. Истцом ФИО1, его представителем ФИО14 демонтаж ограждений не оспаривается.

Остальные ответчики - ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 никакие действия по установке ограждений не совершали.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 об обязании собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> демонтировать заграждения для подъезда к дому на <адрес>, удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковые требования ФИО1 к администрации г.Урень Уренского муниципального района, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 об оспаривании формирования земельного участка: отмене проведенных администрацией г. Урень Уренского муниципального района работ по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по улице ФИО17 в городе Урень Нижегородской области с кадастровым номером №, а именно Постановления Администрации г.Урень «Об утверждении документации по проекту межевания территории с целью образования земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>» от 19.12.2019 года №; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ и снятии графики земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: <адрес>; обязании собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> демонтировать заграждения для подъезда к дому на <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья С.В. Сапожникова

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2020 года.

Судья С.В. Сапожникова