Решение № 2А-358/2024 2А-358/2024~М-321/2024 М-321/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-358/2024

Дело № 2а -358/2024

56RS0031-01-2024-000446-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю., при ведении протокола помощником председателя ФИО1, с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А., представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее – администрация МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по обращению ФИО10 в сфере исполнения коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области выявлены нарушения в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что на основании постановления Законодательного собрания Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Законе «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Первомайского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Первомайского района» и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МО Рубежинский сельсовет передан жилой жом, расположенный по адресу: <адрес>. На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на условиях найма жилого помещения маневренного фонда предоставлено ФИО10 вследствие признания аварийным многоквартирного дома, в котором она ранее проживала. Указанное жилое помещение передано ей в пользование от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи жилого помещения. Постановлением администрации Мо Рубежинский сельсовет Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные жилые помещения, включая жилое помещение, предоставленное ФИО10, переведены в жилые помещения фонда социального использования, с последующим перезаключением договоров социального найма с нанимателями. Решением Первомайского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Первомайского рай она Оренбургской области, признано незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района, выразившееся в непринятии мет по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в целях установления признаков аварийности. На администрацию Мо Рубежинский сельсовет возложена обязанность принят меры по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными положением о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях исполнения решения суда администрацией МО Рубежинский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № № с <данные изъяты> по обследованию. 2 этажа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> В соответствии с выводами специалистов <данные изъяты> обследуемое здание многоквартирного дома имеет ограниченно-работоспособное техническое состояние. В целях дальнейшей безаварийной эксплуатации объекта необходимо выполнить ряд работ (из 21 пунктов) по капитальному ремонту здания. В ходе проведенной проверки установлено, что действенных мер для проведения капитального ремонта здания, администрация МО Рубежинский сельсовет Первомайского района с 2021 года по настоящее время не принимает. Не проведение капитального ремонта жилого дома на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и создаёт предпосылки к нарушению жилищных прав граждан, негативно влияет на их здоровье, повышает социальную напряженность.

Кроме того, согласно ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом, управление управляющей организацией. Исходя из смысла положений ст. 161-163 ЖК РФ, отнесение доли более 50% в праве общей собственности на общее имущество в МКД к собственности публично-правовых образований, в том числе муниципальной собственности, свидетельствует о невозможности для других собственников помещений в МКД самостоятельно определить способ управления, с одной стороны, и об обязанности органа местного самоуправления разрешить вопрос об управления МКД без учета мнения собственников помещений в таком МКД, с другой стороны. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не принято, договор управления данным домом до настоящего времени не заключен. Открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирным домом длительное время не проводились. Последний конкурс по выбору управляющей организации проведен в 2022 году. Таким образом, администрацией МО Рубежинский сельсовет не исполняются обязанности, установленные федеральным законодательством, чем нарушаются права граждан. По указанному факту в адрес главы администрации МО Рубежинский сельсовет 26.01.2024 г. внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено. Действенных мер к устранению нарушений принято не было. Данное бездействие нарушает интересы неопределенного круга лиц- жильцов указанного дома, поскольку препятствует развитию благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, решению вопросов пользования указанным имуществом.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непроведению капитального ремонта в здании жилого дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области провести капитальный ремонт в здании жилого дома по адресу: <адрес> в срок до 01.06.2025 года; признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с целью заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации с целью заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В ходе судебного заседания административным истцом уточнены требования, просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по не проведению капитального ремонта в здании жилого дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить нарушения законодательства путем проведения капитального ремонта здания указанного жилого дома, выполнив ремонт цоколя (удаление разрушенного штукатурного слоя (пескоструйная очистка с промывкой) с последующим оштукатуриванием); устройство продухов согласно нормам; демонтаж всех слоев и монтаж новых слоев отмостки; очистка наружных стеновых панелей, расчистка швов в панелях, герметизация швов между панелями; восстановление разрушенного защитного слоя бетона панелей; утепление фасадов здания с последующей отделкой; демонтаж и монтаж новых элементов стропильной системы с последующей огне-биозащитной обработкой; демонтаж и монтаж нового кровельного покрытия; устройство пароизоляции чердака, замена утеплителя; установка ограждения кровли, снегозадержателей, организованного водостока, молниезащиты здания; ремонт (усиление) балконных плит; установка козырьков над балконами; замена ограждений балконов: ремонт вентиляционных шахт и вывод их на проектную отметку выше плоскости кровли здания с установкой защитных колпаков и прочисткой вентиляционных каналов; ремонт парапета; ремонт карнизных плит; замена деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ профиля; утепление входных дверей в подъезды, установка доводчиков, покраска; ремонт механического повреждения лестницы подъезда №2, окрашивание элементов лестниц, стен; ремонт межплитных швов перекрытий, окрашивание; капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с целью заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации с целью заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области", в качестве заинтересованных лиц- администрация Первомайского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца- заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. заявленные требования поддержала на заявленных основаниях в уточненном варианте.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснил, что дом, расположенный по адресу: <адрес> участвует в программе НО «Фонда модернизации жилищно-коммунального хозяйства», первые работы запланированы на 2028 год. В настоящее время у муниципального образования нет финансов провести капитальный ремонт здания за сво й счет. Открытые конкурсы по отбору управляющей компании администрацией сельсовета объявлялись в 2014,2015,2018,2022 годах, но они не состоялись по причине отсутствия заявок.

Представители административных ответчиков Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, НО "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в судебном заседании не присутствовали, о времени, месте и дате судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представителем НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать, также указали, что на основании ЖК РФ, постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № создан региональный оператор- некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области». Для реализации норм федерального законодательства и установления обязательств, установленных в ЖК РФ на территории Оренбургской области принят закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», а также постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области. В 2014-2043 годах». Согласно ч.1 ст. 23 Закона Региональный оператор создается в целях организации финансового обеспечения капитального ремонта многоквартирных домов. Обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Оренбургской области. Региональный оператор не осуществляет обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирных домов, не является организацией по обслуживанию жилищного фонда, не занимается непосредственным управлением многоквартирных домов и не оказывает (не выполняет) сопутствующие услуги (работы). Многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в региональную программу проведения капитального ремонта, ремонт кровли дома региональной программой запланирован на 2032 года, ремонт фасада на 2028 год. Заявки на перенос сроков проведения капитального ремонта на более ранний срок не поступали. В соответствии со ст. 168 ЖК РФ Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. На основании п. данной статьи очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. уточнения планируемых видом услуг и 9или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки. муниципальной поддержки капитального ремонта органы местного самоуправления, в порядке, установленном ст. 13.1 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», ежегодно, не позднее 01 июля года, предшествующего планируемому году, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 30.11.2023 г. с. 13.1 Закона Оренбургской области утверждены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта. Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в адрес муниципальных образований направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости скорректировать муниципальный краткосрочный план, учитывая определенные требования. Установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области № № от ДД.ММ.ГГГГ С инициативой рассмотрения вопроса, связанного с установлением необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выступают орган местного самоуправления, организация, осуществляющая управление (обслуживание) многоквартирного дома, лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме заявитель представляет комиссии документы, в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального краткосрочного плана утверждается областной краткосрочный план реализации региональной программы. В фонде капитального ремонта недостаточно средств для внепланового включения многоквартирного дома в региональную программу, региональный оператор для его ремонта может на возвратной основе использовать средства, полученные за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, капитальный ремонт которых будет осуществляться в будущем (ч.4 ст. 179 ЖК РФ).

Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании полгала исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации МО Рубежинский сельсовет по не проведению капитального ремонта, обязании провести капитальный ремонт здания, а также о признании незаконным бездействия администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, не подлежащими удовлетворению, поскольку указанный дом включен в программу финансирования НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства». Кроме того администрацией сельсовет проводились конкурсы по отбору управляющей компании, но они не состоялись.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 672 ГК РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 681 ГК РФ текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно положениям ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать сохранность жилого помещения (п. 2); поддерживать надлежащее состояние жилого помещения (п. 3); проводить текущий ремонт жилого помещения (п. 4).

Согласно ч. 1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

В соответствии с Приложением N 7 к постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" к текущему ремонту, в том числе, относятся: 1. Фундаменты: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. 2. Стены и фасады: Герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов. 8. Полы: замена, восстановление отдельных участков. 9. Печи и очаги: работы по устранению неисправностей. 10. Внутренняя отделка: восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

В соответствии с приложением N 8 к постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" к капитальному ремонту относятся: обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ); ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов); модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте (перепланировка с учетом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшения инсоляции жилых помещений, ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок), ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров); замена внутриквартальных инженерных сетей; установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей); переустройство невентилируемых совмещенных крыш; авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий с полной или частичной заменой перекрытий и перепланировкой; технический надзор в случаях, когда в органах местного самоуправления, организациях созданы подразделения по техническому надзору за капитальным ремонтом жилищного фонда; ремонт встроенных помещений в зданиях.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные жилые помещения, включая жилое помещение, предоставленное ФИО10, переведены в жилые помещения фонда социального использования с последующим перезаключением договоров социального найма с нанимателями.

Согласно положениям договора социального найма жилого помещения № ДД.ММ.ГГГГ., касающихся настоящего судебного спора, он заключен между наймодателем администрацией МО Рубежинский сельсовет и нанимателем ФИО10 В соответствии с условиями договора наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: <данные изъяты>

В соответствии с указанным договором социального найма наймодатель обязан в том числе осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Решением Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрация МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в целях установления аварийности. Администрация МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области обязана в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принят меры по обследованию указанного многоквартирного дома.

В соответствии с заключением <данные изъяты> № по результатами обследования двухэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> имеет ограниченно-работоспособное техническое состояние. В целях дальнейшей безаварийной эксплуатации объекта необходимо выполнить следующие работы по капитальному ремонту здания: ремонт цоколя (удаление разрушенного штукатурного слоя (пескоструйная очистка с промывкой) с последующим оштукатуриванием); устройство продухов согласно нормам; демонтаж всех слоев и монтаж новых слоев отмостки; очистка наружных стеновых панелей, расчистка швов в панелях, герметизация швов между панелями; восстановление разрушенного защитного слоя бетона панелей; утепление фасадов здания с последующей отделкой; демонтаж и монтаж новых элементов стропильной системы с последующей огне-биозащитной обработкой; демонтаж и монтаж нового кровельного покрытия; устройство пароизоляции чердака, замена утеплителя; установка ограждения кровли, снегозадержателей, организованного водостока, молниезащиты здания; ремонт (усиление) балконных плит; установка козырьков над балконами; замена ограждений балконов: ремонт вентиляционных шахт и вывод их на проектную отметку выше плоскости кровли здания с установкой защитных колпаков и прочисткой вентиляционных каналов; ремонт парапета; ремонт карнизных плит; замена деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ профиля; утепление входных дверей в подъезды, установка доводчиков, покраска; ремонт механического повреждения лестницы подъезда №2, окрашивание элементов лестниц, стен; ремонт межплитных швов перекрытий, окрашивание; капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил, что указанное в экспертном заключении техническое состояние здания имеет место, проведение указанных работ действительно необходимо.

Как следует из перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, под номерами <данные изъяты> значится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> ремонт ВИСТС в 2036 г., ремонт ВИСЭ в 2037 году, ремонт крыши в 2032 г., ремонт ПП в 2030 г., ремонт фасада в 2028 г.

Таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта спорного жилого помещения в силу закона и заключенного между сторонами договора социального найма возложена на наймодателя - ответчика администрацию МО Рубежинский сельсовет как исполнительный орган местного самоуправления.

Факт нуждаемости спорного жилого помещения в капитальном ремонте также подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств.

В судебном заседании также установлено, что администрация Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не обращалось с заявками о перенесении сроков выполнения работ, включении в краткосрочный план проведения работ.

Довод административного ответчика о том, что ремонт должен производиться за счет средств Фонда модернизации, не может служить основанием освобождения наймодателя от проведения капитального ремонта жилого помещения, поскольку такая обязанность возложена на ответчика законом и договором, заключенным между истцом и ответчиком.

При установлении срока для выполнения капитального ремонта жилого помещения, суд учитывает следующее.

Общий порядок исполнения принятого судом решения установлен ст. 210 ГПК РФ, в соответствии с которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. По смыслу статьи 204 ГПК РФ суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Суд считает, что установление срока для исполнения решения суда позволяет учитывать финансовое положение органа местного самоуправления, особенности формирования бюджета на очередной финансовый год, наличие в этом периоде благоприятного времени года для выполнения ремонтных работ, оно предотвращает заявление ходатайств об отсрочке, рассрочке исполнения решений. Суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении- в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с целью заключения договора управления многоквартирным домом и обязании провести такой конкурс, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства по соблюдению прав граждан, проживающих в многоквартирном доме: <адрес>.

Проверкой установлено, что в указанном многоквартирном жилом доме способ управления собственниками помещений не выбран. Прокуратурой района проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что органом местного самоуправления меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления, в том числе указанными многоквартирными домами, не приняты.

По выявленным нарушениям закона главе администрации МО Рубежинский сельсовет 26.01.2024 г. внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено. Действенных мер к устранению нарушений принято не было.

В судебном заседании установлено, что открытые конкурса по выбору управляющей компании для управления многоквартирным домом длительное время не проводились. Последний конкурс по выбору управляющей компании был проведен в 2022 году.

Открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

До настоящего времени способ управления вышеуказанными многоквартирными домами не определен, управляющая организация не выбрана.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что администрацией МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не исполнены надлежащим образом обязанности по определению управляющей организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что нарушает жилищные права собственников помещений указанного многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Вместе с тем, предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, указанных в административном иске, до настоящего времени администрацией не исполнена.

Приведенные администрацией в судебном заседании обстоятельства не свидетельствуют о принятии администрацией исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение установленной законом обязанности по организации управления многоквартирными домами.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку указанный в иске многоквартирный дом не имеет управляющей организации, и его обслуживание не осуществляется, что влечет разрушение имущества, нарушение жилищных интересов и прав жильцов указанного многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, а также учитывая направления государственной политики в сфере ЖКХ, обращение прокурора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по не проведению капитального ремонта в здании жилого дома по адресу: <адрес>.

Ообязать администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить нарушения законодательства путем проведения капитального ремонта здания указанного жилого дома, выполнив ремонт цоколя (удаление разрушенного штукатурного слоя (пескоструйная очистка с промывкой) с последующим оштукатуриванием); устройство продухов согласно нормам; демонтаж всех слоев и монтаж новых слоев отмостки; очистка наружных стеновых панелей, расчистка швов в панелях, герметизация швов между панелями; восстановление разрушенного защитного слоя бетона панелей; утепление фасадов здания с последующей отделкой; демонтаж и монтаж новых элементов стропильной системы с последующей огне-биозащитной обработкой; демонтаж и монтаж нового кровельного покрытия; устройство пароизоляции чердака, замена утеплителя; установка ограждения кровли, снегозадержателей, организованного водостока, молниезащиты здания; ремонт (усиление) балконных плит; установка козырьков над балконами; замена ограждений балконов: ремонт вентиляционных шахт и вывод их на проектную отметку выше плоскости кровли здания с установкой защитных колпаков и прочисткой вентиляционных каналов; ремонт парапета; ремонт карнизных плит; замена деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ профиля; утепление входных дверей в подъезды, установка доводчиков, покраска; ремонт механического повреждения лестницы подъезда №2, окрашивание элементов лестниц, стен; ремонт межплитных швов перекрытий, окрашивание; капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации с целью заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации с целью заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

В удовлетворении административных исковых требований к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Аминева Э.Ю.

Решение в окончательной форме принято 26.09.2024 года