Решение № 12-232/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-232/2019

Дело № 12-2-232/2019 64RS0004-01-2019-004046-68


Решение

18 декабря 2019 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцева И.А.,

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правоотношении – ФКУ «Войсковая часть 15650», - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Федерального казенного учреждения «Войсковая часть № 15650» на постановление от 31.10.2019 № 64/7-3564-19-ОБ/12-10658-И/54-90/8 Государственного инспектора труда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 15650»,

установил:

постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 31.10.2019 № 64/7-3564-19-ОБ/12-10658-И/54-90/6 юридическое лицо Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 15650» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 131 000 руб.

Защитник юридического лица подал жалобу, в которой просит отменить постановление Государственного инспектора труда от 29.10.2019 № 64/7-3564-19-ОБ/12-10658-И/54-90/6, прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что вина юридического лица в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме отсутствует, поскольку ФКУ «Войсковая часть 15650» не осуществляет финансовую деятельность, является бюджетной организацией, финансирование происходит централизовано Министерством обороны РФ через военные округа, командир части своевременно и регулярно подает заявки на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, однако, средства индивидуальной защиты поступаю в войсковую часть в ограниченном количестве.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правоотношении – ФКУ «Войсковая часть 15650», - ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем, жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Судья, руководствуясь ст. 26.2 КоАП РФ, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объёме материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу п. 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании обращения работников ФКУ «Войсковая часть 15650» в Государственную инспекцию труда в Саратовской области проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица.

Из акта проверки следует, что согласно представленным личным карточкам учета выдачи СИЗ, работники ФКУ «Войсковая часть 15650» не обеспечены СИЗ в полном объеме. В ФКУ «Войсковая часть 15650» утвержден перечень профессий и должностей на бесплатное обеспечение специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, однако, в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты у ФИО3 (командира отделения) о выдаче СИЗ в полном объеме, а именно: головной убор зимний, подшлемник летний и зимний, белье нательное или майка и трусы, перчатки полушерстяные зимние, шлем маска пожарного, боевая одежда пожарного, белье термостойкое летнее и зимнее, сапоги защитные резиновые, пояс пожарный спасательный; у ФИО4 (водителя) отсутствуют сведения о выдаче СИЗ в полном объеме, а именно: головной убор зимний, костюм утепленный, подшлемник летний и зимний, белье нательное или майка и трусы, перчатки полушерстяные, шлем маска пожарного, боевая одежды пожарного, белье термостойкое летнее и зимнее, сапоги защитные резиновые, пояс пожарный спасательный; у ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (водитель) отсутствуют сведения о выдаче СИЗ в полном объеме, а именно: головной убор зимний, подшлемник летний и зимний, белье нательное или майка и трусы, перчатки полушерстяные, шлем маска пожарного, боевая одежды пожарного, белье термостойкое летнее и зимнее, сапоги защитные резиновые, пояс пожарный спасательный; у ФИО9, ФИО10 (пожарный) отсутствуют сведения о выдаче СИЗ в полном объеме, а именно: головной убор зимний, подшлемник летний и зимний, белье нательное или майка и трусы, перчатки полушерстяные, шлем маска пожарного, боевая одежды пожарного, белье термостойкое летнее и зимнее, сапоги защитные резиновые, пояс пожарный спасательный; у ФИО11 (командир отделения) отсутствуют сведения о выдаче СИЗ в полном объеме, а именно: головной убор зимний, костюм утепленный, подшлемник летний и зимний, белье нательное или майка и трусы, перчатки полушерстяные, шлем маска пожарного, боевая одежды пожарного, белье термостойкое летнее и зимнее, сапоги защитные резиновые, пояс пожарный спасательный; у ФИО12 (пожарный) отсутствуют сведения о выдаче СИЗ в полном объеме, а именно: головной убор зимний, костюм утепленный, костюм летний, подшлемник летний и зимний, белье нательное или майка и трусы, сапоги или ботинки с высокими берцами, перчатки полушерстяные, шлем маска пожарного, боевая одежды пожарного, белье термостойкое летнее и зимнее, сапоги защитные резиновые, пояс пожарный спасательный. Указанным работникам СИЗ в неполном объеме выданы 16.04.2019, однако до 16.04.2019 СИЗ работникам выдавались только 26.06.2014.

Согласно личным карточкам учета выдаче СИЗ сторожам к выдаче полагается: шапка-ушанка из искусственного меха, фуражка х/б, куртка зимняя с меховым воротником и брюки к ней, костюм х/б, портянки летние х/б, сапоги юфтевые с голенищами из ИК, перчатки зимние х/б, ремень поясной. Однако, согласно представленным личным карточкам учета выдачи СИЗ, работникам ФКУ «Войсковая часть 15650», а именно: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 с.Н., ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, а также ФИО40 (фельдшер) СИЗ не выдавались. В личной карточке учета выдачи СИЗ отсутствует подпись работника, подтверждающая получение указанных СИЗ.

29.10.2019 в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650» составлен протокол № 64/7-3564-19-ОБ/12-10658-И/54-90/6 по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

31.10.2019 в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650» Государственным инспектором труда в Саратовской области ФИО2 вынесено постановление № 64/7-3564-19-ОБ/12-10658-И/54-90/6 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором сделан вывод о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения и указано на отсутствие объективных причин, обуславливающих невозможность исполнения трудового законодательства юридическим лицом ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в целях обеспечения гражданского персонала спец.одеждой, обувью и другими средствами спец.защиты на основании табеля срочных донесений составляется отчет-заявка в довольствующий орган по потребности в специальной и санитарной одежде, средствами индивидуальной защиты для гражданского персонала, форменной одеже для ведомственной охраны Министерства обороны РЫФ. Данная заявка на 2019 была представлена ФКУ «Войсковая часть 15650» в довольствующий орган 04.12.2018 за исх. № 50/10/2586. 25.02.2019 в довольствующий орган была отправлена дополнительная заявка на вещевое имущество за исх. № 50/10/383.

На основании перечисленных заявок 02.04.2019 по накладной № ТS000351/45было получено вещевое имущество от довольствующего органа на объединенный склад войсковой части 15650-10. 15.04.2019 и 16.04.2019 данное вещевое имущество выдано с объединенного склада личному составу по раздаточным ведомостям.

12.03.2018 по накладной получено вещевое имущество специальная одежда для медперсонала от довольствующего органа в войсковую часть и 21.03.2018 выдано по раздаточной ведомости медицинскому персоналу с занесением в личные карточки.

20.06.2019 дополнительно отправлена заявка в довольствующий орган на недостающее вещевое имущество с целью обеспечения личного состава необходимым имуществом. До настоящего времени вещевое имущество довольствующим органом на вещевой склад не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФКУ «Войсковая часть 15650» не осуществляет финансовую деятельность, является бюджетной организацией, финансирование которой происходит централизовано Министерством обороны РФ через военные округа. Войсковая часть своевременно и регулярно подавала заявки на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, однако, средства индивидуальной защиты поступают в войсковую часть в ограниченном количестве.

Таким образом, вина ФКУ «Войсковая часть 15650» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не установлена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление Государственного инспектора труда в Саратовской области от 31.10.2019 № 64/7-3564-19-ОБ/12-10658-И/54-90/8 в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФКУ «Войсковая часть 15650» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

удовлетворить жалобу Федерального казенного учреждения «Войсковая часть № 15650».

Постановление Государственного инспектора труда от 31.10.2019 № 64/7-3564-19-ОБ/12-10658-И/54-90/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 15650» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Курцева